周海容 暢浩

國家稅務總局天津市稅務局將“戰(zhàn)略—目標—執(zhí)行—考評—獎懲—改進”的績效管理閉環(huán)機制，全面融入稅收風險管理“風險識別、風險推送、風險應對、分析改進”的關鍵環(huán)節(jié)，努力促進“風險該發(fā)現(xiàn)沒發(fā)現(xiàn)有人管、發(fā)現(xiàn)后沒及時推送有人管、推送后沒及時處置有人管、處置后沒及時改進有人管”的“四個有人管”風險管理機制落地見效。

明確“路徑”，以績效管理助推“四個有人管”

以績效管理為“助推器”，確?！八膫€有人管”高效運轉。天津市稅務局合理設置績效指標，將稅收風險管理工作任務具象化為多個指標考點和考核標準，推動稅收風險管理工作有據(jù)可依、有章可循、有序運轉、有效落實。

以績效管理為“評價器”，檢驗“四個有人管”落地見效。天津市稅務局依托“一戶式”2.0系統(tǒng)，對相關績效指標按月度、季度、年度開展量化機考，通過基準加減分法、量化計分法等考核方式，評價檢驗各層級各部門的“四個有人管”工作成效，發(fā)揮績效管理的正向激勵、反向約束作用。

以績效管理為“動力閥”，促進“四個有人管”完善提升。天津市稅務局深化績效考評結果運用，找出“四個有人管”工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，強化考核問責，督促風險管理部門精準找風險、扎口推任務，問題部門有效處置化解風險，主責部門改進提升控制風險，持續(xù)推動“四個有人管”向縱深發(fā)展。

找準“穴位”，將績效管理融入風險防控崗責體系

優(yōu)化與風險防控相適應的崗責體系。稅收風險管理是一項全局性、綜合性工作，涉及稅種管理、征管科技、納稅服務、稅務稽查、反避稅、督察內(nèi)審、紀檢監(jiān)察等多個部門。天津市稅務局完善風險扎口統(tǒng)籌管理，明確不同部門崗責分工，避免因業(yè)務邊界和工作職責不清晰導致職責空白、重復或交叉的情況，鏟除滋生“沒人管”的土壤，促進形成相互協(xié)調、無縫銜接、緊密配合的風險快速反應機制。

將績效落實責任融入崗位職責。天津市稅務局把風險防控目標轉化為組織績效任務，通過下發(fā)績效考核指標，將風險管理目標任務依照崗位職責，逐級分解到相關部門崗位，形成有崗位職責、有目標任務、有監(jiān)督考核的動態(tài)有序、運行有效的權責體系。

打通“經(jīng)絡”，將績效管理滲入風險防控業(yè)務流程

天津市稅務局堅持“一體式”風險防控體系設計思路，將績效管理指標設置全面融入風險管理業(yè)務流程。

完善“風險該發(fā)現(xiàn)沒發(fā)現(xiàn)有人管”指標，使風險識別更準。設置激勵性指標，對運用大數(shù)據(jù)自主識別風險任務、構建分析模型且經(jīng)實踐檢驗有效的部門，予以績效加分獎勵。設置風險掃描頻度、中高風險占比等指標，加強對風險指標庫運行情況的考核，促使風險管理部門加強風險指標庫運用，抓牢風險管理第一環(huán)節(jié)。

完善“發(fā)現(xiàn)后沒及時推送有人管”指標，使風險推送更快。在已有“風險推送及時率”等指標的基礎上，針對不同等級的風險任務，優(yōu)化各環(huán)節(jié)推送及處置的完成時限、辦結要求等標準。依托內(nèi)嵌式考評，實現(xiàn)對沒及時推送風險任務的提示和自動考核。

完善“推送后沒及時處置有人管”指標，使風險應對更實。在已有“風險處置及時率”指標的基礎上，進一步設置“風險處置質效”考評指標，對抽查復核發(fā)現(xiàn)的問題進行量化考核，倒逼部門加大對風險處置的投入。同時，針對無風險事項開展不定期評估抽查，以事后核查情況為依據(jù)，對給國家稅收造成損失的部門給予相應的績效評價，并將其移交至相關部門追責問責。

完善“處置后沒及時改進有人管”指標，使評價改進更優(yōu)。在反饋改進環(huán)節(jié)，設置激勵性指標，對總結經(jīng)驗和規(guī)律，并有效利用的部門，予以績效加分獎勵。同時，對未及時響應意見建議，導致風險持續(xù)發(fā)生，造成嚴重惡劣影響的部門，予以績效扣分。

明確“支點”，將績效管理嵌入征管信息系統(tǒng)

推動績效管理嵌入稅收征管和內(nèi)控系統(tǒng)。探索以發(fā)票電子化建設為突破口，將績效指標嵌入征管和內(nèi)控系統(tǒng)，開展內(nèi)嵌式考評，實現(xiàn)考評口徑提前設置、考評過程公開留痕、考評數(shù)據(jù)機生機匯、考評結果自動化歸集。既減輕了被考評主體上報數(shù)據(jù)等負擔，又使考評結果可追溯、可量化、可比較，更客觀、更精準。

推動績效機考指標優(yōu)化完善。加強對量化機考指標的總結提煉，同時建立“四個有人管”數(shù)字人事個人績效指標庫，推動組織績效與個人績效融合銜接，鼓勵干部擔當作為、履職盡責，實現(xiàn)風險防控責任和考核全覆蓋。

推動考評差異化有效實施。堅持“無差異不管理”，突出考評的剛性，促進風險管理責任部門和責任人比學趕超、爭先進位，確保風險管理各環(huán)節(jié)不折不扣落到實處。

（作者單位：國家稅務總局天津市稅務局）