張德勇

上半年，隨著更加積極的財政政策發力顯效，經濟運行穩中有進、穩中向好，進而帶動一系列財稅收入數據指標改善。

今年上半年，國內生產總值（GDP）實現660536億元，按不變價格計算，同比增長5.3%。在不穩定不確定的外部環境下，中國經濟頂住了壓力，保持了穩中有進、穩中向好發展態勢，主要指標好于預期，展現了強大韌性和活力，也折射出更加積極有為的宏觀政策、更加積極的財政政策發力顯效。

財政政策靠前發力、更加給力

今年以來，財政政策與宏觀政策的取向保持一致，靠前發力、更加給力，具有規模更大、結構更準、節奏更快的特點。

從總量上看，今年赤字率擬按4%左右安排，比上年提高1個百分點，赤字規模5.66萬億元，比上年增加1.6萬億元；一般公共預算支出規模29.7萬億元，比上年增加1.2萬億元；擬發行超長期特別國債1.3萬億元，比上年增加3000億元，擬發行特別國債5000億元；擬安排地方政府專項債券4.4萬億元，比上年增加5000億元。這些增支舉措表明財政支出強度明顯加大，傳遞出加大逆周期調節的信號，有助于改善社會預期，增強市場活力。

從進度上看，上半年中央對地方轉移支付已下達9.29萬億元，占年初預算的89.8%，下達進度較上年同期提高1.7個百分點；發行新增地方政府一般和專項債券2.6萬億元，支持地方重點領域重大項目建設；下達超長期特別國債資金預算6583億元，支持“兩重”項目建設和“兩新”工作；發行特別國債5000億元，用于補充四家國有大型商業銀行核心一級資本，提升銀行服務實體經濟能力。

在擴大財政支出規模的同時，優化支出結構，持續向重點領域傾斜。比如，最終消費支出對經濟增長的貢獻率達到52%是上半年經濟運行的一大亮點。其中，以舊換新政策效果明顯，財政部分兩批預撥超長期特別國債資金1620億元，用于消費品以舊換新，并進一步擴大補貼范圍，帶動汽車、家電、家裝、手機等商品實現上半年銷售額1.6萬億元，有效發揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，激活了消費市場，并從需求端牽引供給端同步回升，帶動產業轉型升級，從而加快國民經濟循環，使內需尤其是消費成為促進GDP增長的主動力。

財稅數據詮釋經濟“成績單”含金量

經濟決定財政，財政反映經濟。隨著更加積極的財政政策發力顯效，經濟運行穩中有進、穩中向好，進而帶動一系列財稅收入數據指標改善，為接下來實施更加積極的財政政策提供堅實的資金保障。

財政部發布數據顯示，上半年，全國一般公共預算收入11.56萬億元，同比下降0.3%，但降幅比第一季度收窄0.8個百分點。其中，稅收作為財政收入主體，是觀察經濟運行的一扇窗口，上半年，稅收收入逐步回升。全國稅收收入9.29萬億元，同比下降1.2%，從4月起，月度稅收收入連續3個月同比保持增長，4月增長1.9%、5月增長0.6%、6月增長1%，反映了經濟呈現回升向好態勢。國內增值稅、國內消費稅、個人所得稅等主要稅種增長平穩。值得一提的是，受益于市場預期改善，股票成交額放大，證券交易印花稅785億元，同比增長54.1%。裝備制造業、現代服務業等行業稅收表現良好，鐵路船舶航空航天設備、計算機通信設備、電氣機械器材等裝備制造業上半年稅收收入同比分別增長32.2%、9.2%、6.3%，科學研究技術服務業稅收收入增長13.8%，成為裝備制造業對經濟增長支撐作用持續凸顯、產業結構持續優化的生動寫照；文化體育娛樂業稅收收入增長8.6%，反映了服務消費持續提質擴容。在非稅收入方面，上半年實現收入2.27萬億元，同比增長3.7%，但增幅比第一季度回落5.1個百分點，比上年同期放緩8個百分點。其中，5月和6月的非稅收入分別下降2.2%和3.7%，體現了規范非稅收入管理初見成效，這有助于提高財政收入質量。

此外，出口退稅數據印證了我國外貿“成績單”。上半年，我國貨物貿易進出口21.79萬億元人民幣，同比增長2.9%，為經濟增長提供了較強支撐力。出口退稅1.27萬億元，同比增長11.6%，直接降低了企業成本，助力外貿頂壓前行。

為推動經濟回升向好進一步用好用足財政政策

一系列經濟和財稅數據指標從不同方面反映了上半年經濟穩中有進、穩中向好的發展態勢，但同時需看到，當前外部不穩定不確定因素仍較多，國內有效需求不足，結構調整壓力較大，經濟回升向好基礎尚需加力鞏固。為此，宏觀政策應繼續加力給力、用好用足。

財政政策是宏觀調控的重要工具，對穩定經濟增長發揮著重要作用。一方面，應按照年初預算安排，圍繞全方位擴大國內需求、加快培育發展新質生產力等方面，保持應有支出強度，并與優化支出結構相結合，提升財政資金配置效率和使用效益，加速政策落地顯效，將現有預算安排中的財政政策效能充分釋放。另一方面，應根據形勢變化，及時謀劃并推出增量儲備政策，確保政策靈活性和前瞻性。針對經濟運行中內需不振等突出問題，可考慮上調財政赤字率、增發特別國債、加大專項債收儲力度等，繼續加大財政支出強度，并與貨幣、就業、產業等宏觀政策協同配合，增強政策合力，在經濟運行的薄弱領域和關鍵環節精準發力，大力提振消費、提高投資效益，促進消費和投資更好結合，擴內需穩增長。

充分發揮更加積極的財政政策效能，需要與深化財稅體制改革相配合。按照黨的二十屆三中全會相關部署，穩步落實各項改革任務。近期，調整超豪華小汽車消費稅征收范圍，把消費稅改革向前推進一步，有助于更加充分發揮消費稅調節職能，引導合理消費，促進稅制公平；《互聯網平臺企業涉稅信息報送規定》施行，有助于提升稅收服務與管理效能，促進平臺經濟長期健康發展，更好服務于全國統一大市場建設；進一步優化離境退稅政策和服務措施，更好滿足境外游客消費需求，為催熱境外游客“中國游+中國購”提供了積極助力……這幾項事關稅制建設、稅收征管等的優化完善之舉，也是深化財稅體制改革步步為進的具體呈現。不啻于此，深化財稅體制改革需在預算制度、稅收制度、政府間財政關系等領域全盤扎實向縱深推進，出實招、見實效，以調動各方穩經濟、促發展的積極性，為經濟行穩致遠提供充滿活力、富有韌性的財稅體制保障。

（作者系中國社會科學院財經戰略研究院研究員）