本報記者 胡冰 通訊員 劉霞 劉亞偉 王麗

正值暑期，河南開封的旅游熱度與氣溫一同飆升。開封文旅“頂流”清明上河園上演著“宋潮沉浸互動秀”，萬歲山武俠城的水上梯田也煥新登場……

今年端午假期，開封市實現文旅綜合收入9.59億元，同比增長45.62%，文旅市場持續升溫。結合全市文旅業發展情況，國家稅務總局開封市稅務局從今年初開始，探索構建“1+2+X”文旅業精準監管模式，引導文旅行業合規經營、誠信納稅。

找準1個切入點，摸清游客接待量

數據顯示，2024年開封市新增文旅產業經營主體1800戶，同比增長16%。然而，開封市稅務局通過稅務大數據分析卻發現，文旅行業稅收體量偏低，稅收貢獻度低于全省文旅行業平均水平。

推進數字化轉型條件下的稅費征管“強基工程”，數據是重要因素。開封市稅務局征收管理科負責人表示，游客接待量是反映景區經營表現的重要指標，能為后續稅源管理提供數據支撐。今年以來，該局以游客數據為切入點，與當地多個政府部門共享數據，探索構建覆蓋開封市主要景區的全域客流監測體系。

2月，開封市稅務局聯合市財政局召開全市保障稅收服務發展（綜合治稅）工作推進會，與市公安、住建、城管等10多家單位分別簽訂了《保障稅收服務發展涉稅數據共享合作協議》。

在上述協議框架支持下，開封市稅務局進一步拓展涉稅數據源，對接A級景區檢票閘機及智能監控系統，核驗入園客流量；歸集季度客流報告，通過分析手機信號變化，推測景區人流量變化；研判高速公路車流量、景區停車場飽和度、接駁車運載量及在線平臺門票預訂量等數據，與發票開具、納稅申報、財務報表等數據交叉比對，摸清景區客流的真實情況，為核實相關申報疑點提供了堅實的數據保障。

聚焦2個著力點，引導景區如實申報

今年，開封市稅務局還聚焦景區公司收入、景區內二次消費收入這兩個著力點，算準景區實際收入賬，引導景區公司及商戶如實申報。

景區公司收入主要由門票與租金構成，可能涉及提供文化服務門票收入增值稅免稅等政策。該局經核查發現，部分景區公司將應稅收入申報為免稅收入，同時還存在預付卡收入延遲確認、租賃收入未足額申報等問題。經過針對性約談輔導，相關公司主動補繳了稅款及滯納金。如某景區公司2021年—2022年多次收到門票收入財政補貼，開具“與銷售行為不掛鉤的財政補貼收入”發票，將其申報為免稅收入。但經稅務部門核查確認，該景區取得的這部分財政補貼收入屬于“與銷售行為掛鉤的財政補貼收入”，不符合免稅政策，應申報繳納增值稅。經過依法約談輔導，這家公司主動補繳了160多萬元的稅款及滯納金。

除門票和租金收入外，涵蓋餐飲、購物等在內的二次消費也是景區重要的收入來源。但這些二次消費服務的提供方多為個體工商戶，普遍存在財務制度不健全等問題，且由于游客多數不會主動索取發票，容易產生稅收風險。

“我們通過分析景區商戶經營信息、納稅申報數據發現疑點后，再實地核查，及時督促未辦理稅務登記的商戶進行稅務登記，對已達到增值稅起征點的商戶據實調整定額。”開封市龍亭區稅務局大興稅務分局局長張琳瑯表示，今年以來，該局先后組織了7次專場輔導，景區商戶都表示理解和配合。

目前，開封各A級景區門票和租金收入實現了集中統一收款，經營數據透明規范，景區內經營主體依法納稅意識明顯增強。

關注多個衍生行業，建設合規“生態圈”

文旅熱度的攀升帶動了開封市停車場、住宿、餐飲等行業的發展。對此，開封市稅務局進一步強化了相關衍生行業的稅收征管。

據了解，開封市稅務局多方掌握景區周邊停車場實際使用情況，通過分析比對停車場備案車位信息、收費系統流水、發票開具情況等數據，精準識別錯按低稅率開票、虛列成本費用等問題，督促停車場企業更正開票信息、補繳稅款。

該局還通過歸集景區附近1170余家旅館的旅客登記數據，對年接待超萬人次的187戶旅館進行重點監測，并建立住宿業入住率加權平均數學模型和加權平均單價數學模型，模型準確率達90%。數據模型有效支撐了對相關疑點的精準篩查，提高了住宿業稅收風險的防控能力。

餐飲業通常是不開發票的重點風險領域。開封市稅務局構建餐飲業“數據監控+工具賦能+服務前置”全鏈條監管體系，嚴查移動支付隱匿收入、虛列工資等行為，督促商戶依法依規開具發票、申報收入，并對拒開發票的行為依法進行處罰。今年4月，開封市稅務局發現當地一家餐飲公司利用部分食客不要發票、使用個人收款碼等方式少申報營業收入。稅務干部隨即依法約談公司法定代表人，列明相關證明材料，并告知其違法行為和法律后果，最終該公司補繳稅款及滯納金逾8萬元。

開封市稅務局黨委書記、局長李新軍表示，下一步，該局將加強文旅產業全量業態稅收征管，支持文旅業經營主體通過合規經營實現穩健發展。