本報(bào)記者 羅濤 張中藝 通訊員 胡楊

非稅收入數(shù)據(jù)如深海寶藏，如何有效開(kāi)采運(yùn)用，使其在實(shí)際征管工作中發(fā)揮出更大價(jià)值？

在新疆首個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，國(guó)家稅務(wù)總局烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（新市區(qū)）稅務(wù)局緊扣稅費(fèi)征管“強(qiáng)基工程”這一重點(diǎn)，深挖非稅收入數(shù)據(jù)，推動(dòng)協(xié)同共治，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，在破解征管難題的同時(shí)，提升服務(wù)質(zhì)效，推動(dòng)基層稅費(fèi)征管持續(xù)向精準(zhǔn)智能式加速轉(zhuǎn)型。

強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制，夯實(shí)數(shù)據(jù)強(qiáng)基礎(chǔ)

面對(duì)非稅收入項(xiàng)目繁雜、征管主體多元、數(shù)據(jù)孤島林立等挑戰(zhàn)，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）稅務(wù)局推動(dòng)建立“政府牽頭、部門(mén)協(xié)作、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合督辦”的一體化協(xié)同機(jī)制，由區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期組織財(cái)政、自然資源、殘聯(lián)等部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通過(guò)數(shù)據(jù)共享驅(qū)動(dòng)源頭管控。

自非稅收入劃轉(zhuǎn)以來(lái)，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）稅務(wù)局積極與其他政府部門(mén)開(kāi)展橫向協(xié)作，拓展數(shù)據(jù)共享的范圍和深度——聯(lián)合自然資源部門(mén)追繳土地出讓違約金；聯(lián)動(dòng)財(cái)政、殘聯(lián)開(kāi)展殘疾人就業(yè)保障金申報(bào)專項(xiàng)核查，運(yùn)用跨部門(mén)數(shù)據(jù)交叉校驗(yàn)，精準(zhǔn)篩查并糾正企業(yè)錯(cuò)誤申報(bào)，追繳稅款……該局主動(dòng)開(kāi)展15次跨部門(mén)座談，達(dá)成14份協(xié)商合作方案。

不僅如此，立足非稅收入數(shù)據(jù)反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)民生的基本功能，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）稅務(wù)局依托新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的稅費(fèi)保障辦法，規(guī)范外部數(shù)據(jù)獲取流程，為區(qū)域稅費(fèi)治理奠定堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)底座，同時(shí)橫向借力稅收協(xié)作，與財(cái)政、自然資源、殘聯(lián)等6部門(mén)構(gòu)建“定期會(huì)商、常態(tài)協(xié)作”機(jī)制。

目前，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）非稅收入征繳準(zhǔn)確率提升至98.6%，跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享效率提升30%。《非稅征繳專題報(bào)告》是稅務(wù)部門(mén)服務(wù)地方政府的有效手段之一，今年以來(lái)，該局已累計(jì)向當(dāng)?shù)卣峤?份《非稅征繳專題報(bào)告》，通過(guò)“問(wèn)題清單+政策建議”模式，為政府決策提供精準(zhǔn)建議9條。

建立比對(duì)模型，激活數(shù)據(jù)“智慧核”

虛列工會(huì)經(jīng)費(fèi)是部分企業(yè)隱匿真實(shí)用工成本的常見(jiàn)手段之一。在實(shí)際征管環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)人工核查的效率和精度存在局限。針對(duì)這一情況，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）稅務(wù)局創(chuàng)新開(kāi)發(fā)“經(jīng)費(fèi)計(jì)提—成本列支”比對(duì)模型，通過(guò)抓取企業(yè)所得稅年度申報(bào)表中《職工薪酬支出及納稅調(diào)整明細(xì)表》數(shù)據(jù)，與工會(huì)經(jīng)費(fèi)申報(bào)實(shí)繳金額進(jìn)行交叉核驗(yàn)，快速鎖定數(shù)據(jù)勾稽關(guān)系異常，精準(zhǔn)識(shí)別企業(yè)通過(guò)虛列工會(huì)經(jīng)費(fèi)少繳企業(yè)所得稅等疑點(diǎn)信息。

在核對(duì)一家制造業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)時(shí)，“經(jīng)費(fèi)計(jì)提—成本列支”比對(duì)模型預(yù)警顯示其工會(huì)經(jīng)費(fèi)申報(bào)實(shí)繳金額顯著低于法定2%的比例標(biāo)準(zhǔn)。稅務(wù)干部通過(guò)資金流追蹤、銀行賬戶比對(duì)等手段，查實(shí)企業(yè)通過(guò)接收勞務(wù)派遣工，將撥付派遣單位派遣工的工會(huì)經(jīng)費(fèi)列入稅前扣除范圍，隱匿真實(shí)用工成本的違規(guī)操作。稅務(wù)部門(mén)約談企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人，督促其及時(shí)補(bǔ)繳稅費(fèi)。

“過(guò)去靠人工翻賬本找問(wèn)題，現(xiàn)在靠模型自動(dòng)‘算’風(fēng)險(xiǎn)。智能化升級(jí)以后，稅費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防控比以往的稅費(fèi)監(jiān)管效率提高了數(shù)倍。”烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）稅務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該局正在繼續(xù)挖掘、開(kāi)發(fā)非稅收入數(shù)據(jù)價(jià)值，計(jì)劃搭建“社保基數(shù)—工資薪金—成本列支”三維比對(duì)模型，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)據(jù)建模的應(yīng)用“輻射圈”，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)全鏈條監(jiān)管。

配備“非稅管家”，為風(fēng)險(xiǎn)防范“吹哨”

自7月1日起施行的《納稅繳費(fèi)信用管理辦法》，首次將全國(guó)統(tǒng)一征收且具備條件的社保費(fèi)和非稅收入事項(xiàng)納入信用評(píng)價(jià)。烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）稅務(wù)局依托前期建立的“數(shù)據(jù)采集—模型運(yùn)算—疑點(diǎn)推送—應(yīng)對(duì)反饋”全流程智能風(fēng)控閉環(huán)管理體系，目前已實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)主體的全覆蓋。

烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）稅務(wù)局非稅收入科科長(zhǎng)付曉寧介紹，“數(shù)據(jù)采集—模型運(yùn)算—疑點(diǎn)推送—應(yīng)對(duì)反饋”全流程智能風(fēng)控閉環(huán)管理體系整合了內(nèi)控平臺(tái)與慧辦平臺(tái)資源，運(yùn)行分級(jí)推送功能，可以有效服務(wù)差異化管理與精準(zhǔn)化輔導(dǎo)，進(jìn)一步提升稅費(fèi)服務(wù)能力與治理效能。

“非稅收入項(xiàng)目多、主體雜，風(fēng)險(xiǎn)提示出現(xiàn)時(shí)，繳費(fèi)人容易‘多頭跑’。如今我們根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展模式，制定了‘非稅管家’臺(tái)賬和包干到戶輔導(dǎo)制度，讓風(fēng)險(xiǎn)推送的‘鈴聲’變成我們加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)的‘哨聲’。”付曉寧說(shuō)，截至7月底，慧辦平臺(tái)已差異化推送不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)自查自糾提醒222條，稅務(wù)干部上門(mén)輔導(dǎo)5次，電話解答疑問(wèn)177條，專題線上輔導(dǎo)32次。

“此前，我們集團(tuán)對(duì)新受讓劃撥地塊的土地出讓金繳納流程理解不透徹，差點(diǎn)錯(cuò)過(guò)繳款期限，多虧‘非稅管家’及時(shí)提醒。”新疆機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司財(cái)務(wù)人員徐韻欽說(shuō)。原來(lái)，該公司在繳納“烏魯木齊機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)用地項(xiàng)目”劃撥土地出讓金時(shí)，財(cái)務(wù)人員對(duì)“優(yōu)化土地出讓金征收流程”政策細(xì)節(jié)把握不準(zhǔn)，存在逾期繳納產(chǎn)生違約金和影響后續(xù)地塊產(chǎn)權(quán)登記的風(fēng)險(xiǎn)。“非稅管家”團(tuán)隊(duì)通過(guò)稅費(fèi)協(xié)同模型監(jiān)測(cè)到疑點(diǎn)后，立即聯(lián)系該公司財(cái)務(wù)人員核對(duì)土地出讓合同編號(hào)、繳款期限、已繳金額等核心數(shù)據(jù)，輔導(dǎo)其通過(guò)電子稅務(wù)局模塊完成繳納。

“夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、織密協(xié)同網(wǎng)絡(luò)、激發(fā)基層干部活力，有助于扎實(shí)推進(jìn)‘強(qiáng)基工程’。”烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）稅務(wù)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)張承茂表示，該局將繼續(xù)在數(shù)據(jù)共享、模型拓維、智能應(yīng)用等方面持續(xù)發(fā)力，以數(shù)字化改革為引擎，筑牢稅費(fèi)治理根基，為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)稅務(wù)力量。