本報(bào)記者 劉碧波 通訊員 劉興梅

為引導(dǎo)涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合規(guī)執(zhí)業(yè)，國(guó)家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局構(gòu)建“聯(lián)合監(jiān)管+負(fù)面清單+懲申并舉”的綜合監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管效能與行業(yè)發(fā)展質(zhì)效雙提升。

打破單一監(jiān)管局限，織密聯(lián)合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。面對(duì)涉稅專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域日益復(fù)雜多元的監(jiān)管挑戰(zhàn)，海南省稅務(wù)局努力打破稅務(wù)部門“單打獨(dú)斗”的局限，于2024年聯(lián)合省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省財(cái)政廳、省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室共同發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉稅專業(yè)服務(wù)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象管理的通告》。這份通告將監(jiān)管范圍從傳統(tǒng)的涉稅違法領(lǐng)域，大幅拓展至宣傳輔導(dǎo)、行業(yè)自律、建賬備案、廉潔執(zhí)業(yè)等多個(gè)關(guān)鍵維度，讓海南涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管邁入多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、信息共享、齊抓共管的新階段。

推行“負(fù)面清單”模式，實(shí)現(xiàn)靶向精準(zhǔn)監(jiān)管。海南省稅務(wù)部門創(chuàng)新推出“負(fù)面清單”監(jiān)管模式，精準(zhǔn)鎖定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。清單明確監(jiān)管對(duì)象涵蓋拒不履行信息報(bào)送義務(wù)、導(dǎo)致委托人未繳或少繳稅款、存在外部門移送的虛假宣傳等違法行為、關(guān)聯(lián)方機(jī)構(gòu)以及信用等級(jí)為TSC2級(jí)或以下的機(jī)構(gòu)等情形，為靶向監(jiān)管提供清晰指引。通過這張“負(fù)面清單”，監(jiān)管力量得以精準(zhǔn)投放到風(fēng)險(xiǎn)最高的領(lǐng)域和主體，避免了監(jiān)管的盲目性和隨意性，大幅提升有限監(jiān)管資源的配置效率。

堅(jiān)持“懲申并舉”原則，平衡監(jiān)管與權(quán)益保障。海南省稅務(wù)部門對(duì)“負(fù)面清單”對(duì)象實(shí)施分類分級(jí)懲戒，包括暫停代理業(yè)務(wù)、信用扣分降級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的將被列入“失信名錄”并公開曝光，形成有力震懾。同時(shí)，暢通申訴糾偏渠道，允許被監(jiān)管對(duì)象對(duì)認(rèn)定提出異議，稅務(wù)部門對(duì)復(fù)核有誤的及時(shí)撤出，既維護(hù)監(jiān)管權(quán)威，又保障機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，增強(qiáng)了監(jiān)管制度的韌性與公信力。

依托“負(fù)面清單”標(biāo)準(zhǔn)，自2024年3月以來，海南省稅務(wù)部門已精準(zhǔn)鎖定397戶重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，累計(jì)實(shí)施暫停代理業(yè)務(wù)394戶次、信用扣分3戶次，監(jiān)管規(guī)模與精度較以往大幅提升。

通過完善基于“負(fù)面清單”的風(fēng)險(xiǎn)模型，海南省稅務(wù)部門構(gòu)建起立體化管控體系，風(fēng)險(xiǎn)掃描觸發(fā)實(shí)時(shí)應(yīng)對(duì)機(jī)制，推動(dòng)948戶涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入實(shí)名監(jiān)管范圍，新增采集服務(wù)協(xié)議超5.6萬份。在嚴(yán)格監(jiān)管和分級(jí)服務(wù)引導(dǎo)下，行業(yè)生態(tài)明顯凈化。目前信用評(píng)分400分以上的優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)達(dá)632戶，較機(jī)制實(shí)施前增加超10倍。

海南省稅務(wù)部門還依托關(guān)聯(lián)方穿透監(jiān)管機(jī)制，將重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象實(shí)際控制人名下的其他機(jī)構(gòu)自動(dòng)納入監(jiān)管范圍，徹底封堵部分機(jī)構(gòu)“改頭換面、重操舊業(yè)”的漏洞。