朱乃欣 史華 本報記者 吳冬亮

最近，國家稅務總局鎮江市稅務局針對自然人股權轉讓中的涉稅風險，強化稅收監管，通過數據共享、完善涉稅事項辦理流程等舉措，提升全市自然人股權轉讓稅收征管質效。

優化部門間數據交互機制

根據現行政策規定，自然人轉讓股權辦理變更登記，實行“先稅后證”制度，即扣繳義務人、納稅人先在稅務部門辦理納稅申報，通過審核并繳納個人所得稅等稅款后，才能辦理產權變更登記。稅務部門在涉稅審核過程中，有時會發現自然人股權平價或低價轉讓、未分配利潤長期掛賬、股東信息變更瞞報等問題。

為此，去年以來，鎮江市稅務局聯系相關部門，不斷優化涉及個人轉讓股權的數據交互機制。通過該機制，稅務部門能及時獲取當地市場監管、住房建設、人力資源和社會保障等部門的涉稅信息。然后，結合納稅人申報、第三方評估等信息，稅務局進行綜合分析，能更高效地識別出個人股權轉讓中應申報而未申報或申報、繳稅數據有誤等風險疑點。

該局建立納稅人股權轉讓涉稅申報的信息臺賬，對重點企業數據信息進行“一戶一臺賬”歸集整理，詳細列明轉讓的基本情況、交易價格、結構變動等，便于稅務部門對這些重點企業的個人股權轉讓涉稅數據進行清單式管理。

同時，鎮江市稅務局還成立了自然人股權轉讓稅收管理專項工作小組，進一步做好相關審核工作。組長陳佳告訴記者，由于部分企業申報股權轉讓時存在未分配利潤長期掛賬、股東信息變更瞞報等情況，稅務干部在審核過程中，需要具備較高的專業知識和業務能力。為此，鎮江市稅務局從全市稅務系統抽調業務骨干，重點核查股權轉讓價格合理性、關聯交易真實性等問題，并予以解決。

利用風險防控“儀表盤”快速鎖定疑點

自然人股權轉讓涉及多方面數據信息，而大量涉稅信息歸集后，如果僅靠人工審核，效率較低且容易出現疏漏。去年3月，鎮江市稅務局針對自然人股權轉讓風險特征，梳理出18項自然人股權轉讓風險指標，比如歷史股權轉讓未辦理稅務變更登記、凈資產異常浮動等，并以此為基礎建立數據信息平臺。據了解，該平臺歸集程度高、操作簡單，具有查詢功能。比如稅務干部輸入企業的納稅人識別號，就可以查詢到相關信息，讓涉稅風險疑點一目了然。因此，這一平臺也被該局稅務干部稱為風險防控“儀表盤”。

據陳佳介紹，實際工作中，雖然“先稅后證”制度消除了不少風險，但仍存在股權轉讓價格明顯偏低且無正當理由，從而少繳個人所得稅等問題。“通過風險防控‘儀表盤’，我們能夠很快定位并鎖定具體風險疑點，進而采取監管措施。”陳佳說。

利用風險防控“儀表盤”，稅務干部可以直觀了解投資人信息是否變更等。對于其中顯示的問題，相關業務科室干部及時定向跟蹤，并聯系納稅人進行核實整改，確保及時完成風險應對排查。

前不久，鎮江市稅務局利用風險防控“儀表盤”發現，鎮江某電鍍公司股東于某將其持有的公司股份以購入該股權時的價格轉讓給湯某、賀某，于某申報的股權轉讓收入金額明顯低于股權當前對應的凈資產額，屬于“平價轉讓”甚至“低價轉讓”情形。根據風險防控“儀表盤”顯示的風險點，稅務部門向于某發出提醒，同時安排稅務干部為其講解政策規定并輔導重新申報，最終于某依法合規繳納了個人所得稅。

分類處理，優化業務流程

鎮江市稅務局還進一步強化前后臺聯動機制，將自然人股權轉讓涉稅業務辦理流程分為“簡易流程”和“一般流程”，實行分類處理。沒有風險疑點或風險程度較低的業務被歸入“簡易流程”，由辦稅服務廳工作人員進行資料預審并處理，其他業務則需要按照“一般流程”由前臺和后臺共同辦理。如果遇到復雜業務，則將其交給后臺審核團隊，利用風險防控“儀表盤”進行分析，部分疑難業務還會被交給自然人股權轉讓專項工作小組負責處理。

“經過分類處理，既減少了簡單業務的辦理時間，也確保了相對復雜業務的執法準確性，保障了納稅人權益。”陳佳介紹，實際上進入“一般流程”的業務較少，近九成業務通過“簡易流程”當天即可辦結。

據統計，2024年以來，通過優化舉措、加強自然人股權轉讓涉稅風險管理，鎮江市稅務局共核查自然人股權轉讓個人所得稅風險1000余人次，查補稅款2000余萬元。

鎮江市稅務局黨委委員、總經濟師劉青表示，該局將繼續加強協同監管，完善指標模型，通過“模型分析+執法服務+糾錯提醒+依法查處”的閉環處理機制，做好納稅人輔導，營造法治公平的稅收營商環境。