本報記者 吳冬亮 通訊員 尹時輝 韓紅祥 陸葉

位于江蘇省揚州市江都區的江都水利樞紐是南水北調東線工程的源頭，保護好南水北調水源因此成為江都區的重要工作。2024年12月水資源稅改革試點在全國推開后，國家稅務總局揚州市江都區稅務局為助力“一泓清水永續北上”，持續優化水資源稅管理，采取借助“智慧眼”掃出疑點、“上門診療”化解風險、構建“一體化”治理格局強化協同等方式，引導長江沿線企業節約集約用水，用綠色稅收杠桿精準撬動“源頭活水”的生態與經濟雙重價值。

用“智慧眼”掃出疑點

以往，江都區稅務局獲取企業用水數據的通用方法是：水務部門上門抄表并與企業簽字確認后，向稅務部門傳遞相關數據，稅務干部再通過人工比對來識別申報風險。這種“人盯人、表對表”的做法，不僅影響納稅人申報風險的識別效率，還可能出現因漏識別或識別不準帶來的監管缺失問題。

自今年3月起，江都區稅務局依托江蘇省大數據管理平臺，建立起“智慧眼”動態掃描模型，可對有關數據進行自動匹配和比對。鑒于水資源稅征管的關鍵事項包括應稅主體判別、計稅依據確認和適用稅額確認，該局將應稅納稅人識別、水量計稅依據匹配度、超計劃用水等數據列為模型的核心指標，通過指標比對，預判企業該不該申報水資源稅、按多少取水量申報水資源稅、按取用水類別及是否為超計劃用水情形判斷適用稅額，從而實現對水資源稅征管全鏈條的風險預警。

4月初，江都區稅務局利用“智慧眼”掃描發現，揚州市某機械鑄造公司今年第一季度的水資源稅納稅申報計稅依據為150立方米用水量，與其當季3280萬元的開票銷售收入規模明顯不相匹配，便向該公司發出了稅務風險提醒。公司接到提醒后，組織人員對計稅依據進行復核，最終補繳水資源稅約3000元，消除了相關稅務風險。

據江都區稅務局稅政四股負責人姚虎介紹，截至目前，該局運用這套模型已篩查出74條有效疑點數據，為后續精準監管提供了數據支撐。

“上門診療”化解風險

發現風險是起點，有效處置化解風險才是關鍵。對于初步掃描出的疑點，江都區稅務局會向相關企業發出提醒，并持續跟蹤企業整改情況。如果遇到納稅人爭議較大的疑點，則會聯系水務部門進一步復核。

今年4月—7月，江都區稅務局掃描發現轄區內有44家企業存在水資源稅計稅依據疑點，這些企業申報的取水量數據與水務部門提供的實際數據有近600萬立方米的偏差。該局第一時間通知企業開展自查自糾。對于反饋不存在問題的18家企業，江都區稅務局結合與水務部門共享的取水許可、取水計劃、計量數據及違法信息，基本判定其存在人為縮減取水量納稅申報數據的可能。

為驗證這一可能性，江都區稅務局干部會聯合水務部門技術人員到相關企業“上門診療”，重點核驗未取得許可證而違法取水的企業情況。在揚州某新材料公司，技術人員對取水點的用水計量設施進行技術檢測，當場確認企業少申報了部分取水量數據，并據此督促企業更正申報補繳稅款近5000元。

自今年4月以來，江都區稅務局借助這套“掃描風險、提示提醒、上門復核”的閉環運行機制，已補征企業水資源稅約98.6萬元。

構建“一體化”治理格局

2024年11月，在水資源稅改革試點全國推開的準備階段，江都區稅務局推動構建了政府主導、稅務牽頭、部門聯動的水資源稅“一體化”治理格局，實現與財政、水務、發改等部門的信息互通、任務協同、應急聯動。

2024年12月，江都區稅務局根據相關部門傳遞來的信息，了解到揚州泰富港務有限公司具備節水技術改造條件，便幫其測算不同用水量的水資源稅負差異，引導其加大技改投入，大幅提升水資源循環利用率。

經初步測算，實行技術改造后，泰富公司每年可減少長江取水量約30萬噸。同時，因用水效率達到了國家用水定額先進值，揚州泰富今年預計可享受水資源稅減免6.5萬元。該公司財務負責人張維芹表示，目前節水改造已經完成，公司不僅節約了水費，還享受到稅收優惠，進一步降低了經營成本。

通過高效掃描疑點、閉環處置風險、強化信息共享，江都區稅務局不僅提升了水資源稅征管效能，還通過發揮綠色稅制正向激勵作用，為激發當地企業節水內生動力提供了稅務支撐。