王赟超 何璇 王子璇 本報(bào)記者 吳冬亮

近日，南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)多部門聯(lián)合開展工廠安全生產(chǎn)治理行動(dòng)。稅務(wù)部門在檢查中發(fā)現(xiàn)，有113戶制造業(yè)經(jīng)營主體未辦理稅務(wù)登記，55戶出租廠房企業(yè)未及時(shí)繳納與出租行為相關(guān)的增值稅、房產(chǎn)稅和印花稅。針對制造業(yè)企業(yè)未辦稅戶問題，國家稅務(wù)總局南京經(jīng)開區(qū)稅務(wù)局匯聚房產(chǎn)、土地、環(huán)保等外部數(shù)據(jù)，構(gòu)建“制造業(yè)稅源管理融合地圖”（以下簡稱“稅源地圖”），實(shí)現(xiàn)以戶為主體的稅源信息歸集，進(jìn)一步提高制造業(yè)稅收監(jiān)管質(zhì)效。

制造業(yè)稅源要素信息“碎片化”

作為南京乃至江蘇重要的制造業(yè)功能板塊，南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集聚金陵石化、LG、正大天晴等90家世界五百強(qiáng)企業(yè)，2024年全區(qū)制造業(yè)稅收貢獻(xiàn)達(dá)269.5億元。面對如此大規(guī)模的企業(yè)集群，如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管成為南京經(jīng)開區(qū)稅務(wù)局稅源管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

“在傳統(tǒng)的印象中，未辦稅戶主要集中在住宿餐飲和批發(fā)零售行業(yè)的個(gè)體工商戶領(lǐng)域，此次發(fā)現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)中也存在未辦稅戶情況，給我們?nèi)粘Ｕ鞴芄ぷ魈崃藗€(gè)醒?！蹦暇┙?jīng)開區(qū)稅務(wù)局征收管理科科長呂秀杰說，“通過進(jìn)一步調(diào)查摸排，我們發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)產(chǎn)能不飽和，將閑置的廠房或土地租賃給其他企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。這些承租企業(yè)隱藏在出租企業(yè)內(nèi)部，生產(chǎn)經(jīng)營非常隱蔽。過去相關(guān)數(shù)據(jù)信息無法及時(shí)共享給稅務(wù)部門，導(dǎo)致出現(xiàn)在營未辦稅戶情形。同時(shí)，企業(yè)出租廠房時(shí)未及時(shí)申報(bào)租金收入，也存在涉稅風(fēng)險(xiǎn)隱患?！?/p>

強(qiáng)化制造業(yè)稅源監(jiān)管，一般需要關(guān)注房產(chǎn)、土地、人員、環(huán)保、研發(fā)和生產(chǎn)等10多個(gè)稅收要素。但現(xiàn)實(shí)情況是，企業(yè)注冊登記信息在市場監(jiān)管部門，產(chǎn)能數(shù)據(jù)在工信部門，用地情況在規(guī)劃資源部門，用電信息在供電部門……稅源要素信息呈現(xiàn)“碎片化”，缺乏統(tǒng)一歸集平臺(tái)，稅務(wù)部門無法從稅源要素合規(guī)校驗(yàn)入手，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別較為滯后。

“稅源地圖”全面展現(xiàn)稅源信息

為掌握經(jīng)營主體的真實(shí)情況，南京經(jīng)開區(qū)稅務(wù)局成立制造業(yè)稅源管理工作專班，建立“1+N”信息交換機(jī)制，與市場監(jiān)督、規(guī)劃資源、經(jīng)發(fā)、科技、環(huán)保、應(yīng)急管理、消防等部門建立數(shù)據(jù)交換機(jī)制，常態(tài)化獲取未辦稅經(jīng)營主體、工程項(xiàng)目、排污許可證等12類外部數(shù)據(jù)。

“依托與外部部門的信息交換，我們可以及時(shí)掌握制造業(yè)未辦稅戶等稅源信息。”孟菲說，“同時(shí)，我們深度融入地方共治體系，利用網(wǎng)格力量開展人工摸排和數(shù)據(jù)驗(yàn)證，進(jìn)一步提升經(jīng)營主體稅源信息的準(zhǔn)確性?！苯衲?月—8月，該局共接收市場監(jiān)督、應(yīng)急管理、規(guī)劃資源等部門5批次數(shù)據(jù)，核實(shí)新增超560戶制造業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)數(shù)據(jù)，完成15大類近萬條制造業(yè)稅源信息的核實(shí)比對。

在此基礎(chǔ)上，該局以戶為主體對制造業(yè)企業(yè)稅源信息進(jìn)行歸集，并運(yùn)用二維地圖和地理信息技術(shù)（GIS），將全區(qū)制造業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)信息投射到一張電子地圖上，形成一張立體、完整的制造業(yè)“稅源地圖”。打開“稅源地圖”，不僅能看到轄區(qū)制造業(yè)企業(yè)主體信息，還可以快速定位任一企業(yè)的經(jīng)營地址，了解房產(chǎn)土地信息、在建工程情況、揚(yáng)塵噪聲數(shù)據(jù)。

據(jù)悉，南京經(jīng)開區(qū)稅務(wù)局“稅源地圖”涵蓋了全區(qū)1624戶制造業(yè)企業(yè)，歸集了企業(yè)經(jīng)營地址、稅務(wù)登記“五員”（經(jīng)營主體的法定代表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、辦稅人、投資人和領(lǐng)票人）、房產(chǎn)土地、在建工程項(xiàng)目、工業(yè)產(chǎn)值、研發(fā)人員以及研發(fā)費(fèi)投入等12類稅源信息，進(jìn)一步完善了制造業(yè)稅費(fèi)數(shù)據(jù)要素。此外，該局還依托稅源網(wǎng)格進(jìn)行數(shù)據(jù)核實(shí)比對，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

“被動(dòng)應(yīng)對”變?yōu)椤爸鲃?dòng)防控”

“‘稅源地圖’不僅是一張稅源信息集成圖，還是一個(gè)快速排查制造業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)的‘CT掃描儀’。過去我們只能依靠上級部門下發(fā)疑點(diǎn)應(yīng)對處理風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在我們既能看到企業(yè)的‘骨骼架構(gòu)’，又能洞察‘健康隱患’。”南京經(jīng)開區(qū)局稅源管理一科科長匡京說，“通過技術(shù)賦能，我們實(shí)現(xiàn)了從‘人找數(shù)據(jù)’到‘?dāng)?shù)據(jù)找人’的轉(zhuǎn)變?！?/p>

該局利用“稅源地圖”將外部交換數(shù)據(jù)與企業(yè)稅收數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)比對，構(gòu)建固定資產(chǎn)、工程項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)、耕地占用、科技研發(fā)五大類風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對異常風(fēng)險(xiǎn)的“即時(shí)性感知”，實(shí)現(xiàn)了對制造業(yè)稅源“基礎(chǔ)+風(fēng)險(xiǎn)”的綜合監(jiān)管。

近日，南京經(jīng)開區(qū)規(guī)劃資源部門在制造業(yè)“稅源地圖”中更新了一批土地征用數(shù)據(jù)信息。南京經(jīng)開區(qū)稅務(wù)局第一時(shí)間進(jìn)行新數(shù)據(jù)校驗(yàn)，在對“耕地占用”指標(biāo)開展占用土地性質(zhì)的比對分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)南京某產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司征收的土地原用地性質(zhì)為耕地，需要繳納耕地占用稅，但企業(yè)并未進(jìn)行相關(guān)申報(bào)。該局迅速聯(lián)系企業(yè)，開展風(fēng)險(xiǎn)提示和納稅輔導(dǎo)，企業(yè)依法依規(guī)整改并補(bǔ)繳稅款200余萬元。

今年1月—8月，該局通過“稅源地圖”完善了超360戶未辦稅戶的稅務(wù)登記信息。同時(shí)，通過五大類風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)模型的比對分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)房土稅未及時(shí)申報(bào)、研發(fā)費(fèi)扣除不合規(guī)、社保費(fèi)未及時(shí)繳納等稅費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，推送稅源風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)314條，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)稅入庫2857萬元。