付豪

金秋時節(jié)，新疆和碩縣一片豐收大忙景象。和碩縣位于天山南麓、博斯騰湖畔，光熱資源充足，是全國優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品種植和加工是該縣支柱性產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)產(chǎn)品收購、加工環(huán)節(jié)發(fā)票開具不規(guī)范和虛開風險逐漸顯現(xiàn)，成為稅收監(jiān)管的難點問題。

以往，核實農(nóng)產(chǎn)品免稅發(fā)票，主要靠稅務干部下戶跑、現(xiàn)場看，效率低，且難以直接應對復雜問題。稅務部門無法僅通過納稅人提供的代開金額判斷出交易的真實性，需要多部門數(shù)據(jù)為交易業(yè)務勾勒出立體的、可交叉驗證的“全景畫像”，才能精準識別風險。

破題，從打破“數(shù)據(jù)孤島”開始。國家稅務總局和碩縣稅務局主動牽頭，與自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等10余個職能部門構(gòu)建常態(tài)化聯(lián)席會議制度，推動農(nóng)產(chǎn)品稅收共治體系形成。通過這一機制，稅務部門能定期獲取農(nóng)業(yè)用水量、種植面積、品種結(jié)構(gòu)、平均損耗率等關(guān)鍵的第三方數(shù)據(jù)。

和碩縣稅務局稅源管理股股長巴吐拉生說：“我們獲取各類涉農(nóng)數(shù)據(jù)超過2000條，為高效識別農(nóng)產(chǎn)品虛開發(fā)票風險、實現(xiàn)精準監(jiān)管打下了基礎。”

在內(nèi)部，該局打破股室壁壘，由法制、征管、風險、稅源管理等部門組建聯(lián)動風控團隊，形成信息共享、打防結(jié)合、管查互動的閉環(huán)管理機制，為風險分析研判和代開發(fā)票事前預審提供有力支撐。

數(shù)據(jù)匯集起來是基礎，用起來才是關(guān)鍵。和碩縣稅務局將獲取的第三方數(shù)據(jù)與金稅三期系統(tǒng)中的發(fā)票數(shù)據(jù)進行整合、加工，構(gòu)建本地涉農(nóng)行業(yè)數(shù)據(jù)庫。在此基礎上，該局設定了產(chǎn)量、用水量、開票金額等多個比對指標，開發(fā)出一套“農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)風險分析模型”。

“這個模型就像一雙‘智慧眼’。”巴吐拉生介紹，“我們輸入納稅人的信息，系統(tǒng)就能自動比對其申報的開票量是否與種植規(guī)模、歷史水平等匹配，從而快速識別異常。”

和碩縣稅務局利用這一模型，將風險防控嵌入“事前、事中、事后”全鏈條，筑牢監(jiān)管“防火墻”。

在事前嚴審方面，辦稅服務廳稅務干部受理農(nóng)戶代開免稅發(fā)票申請后，系統(tǒng)會自動調(diào)取該農(nóng)戶的種植信息。稅務干部可據(jù)此進行快速核驗，對符合條件的及時辦理，對明顯超規(guī)模、超常規(guī)的疑點數(shù)據(jù)立即阻斷，從源頭守住第一道關(guān)口。

今年9月，烏什塔拉鄉(xiāng)艾某申請代開180萬元的辣椒銷售發(fā)票，稅務干部輸入艾某身份證號驗證后發(fā)現(xiàn)，其辣椒總種植面積僅有50畝，按照農(nóng)業(yè)部門提供的產(chǎn)量測算，辣椒產(chǎn)出值應在25萬元—32萬元區(qū)間，而其代開發(fā)票的金額遠高于實際產(chǎn)出值。于是，稅務部門立即阻斷業(yè)務辦理。后經(jīng)詢問得知，艾某是受其上游企業(yè)指使，違規(guī)申請代開發(fā)票。

在事中事后嚴管方面，風控團隊利用模型，定期對已代開的發(fā)票進行全面“掃描”和“回頭看”，重點追蹤農(nóng)產(chǎn)品流向、資金結(jié)算和納稅申報情況。一旦發(fā)現(xiàn)“開票后長期不申報”“資金回流”等異常，立即啟動核查程序。

該局建立“風險閾值賦分機制”，根據(jù)風險評分將疑點分為高、中、低三個等級，并采取差異化的應對策略。低風險由辦稅服務廳即時核對處理，中風險推送至稅源管理部門進行事后核查，高風險則由風險管理部門當日快速響應、即刻核查。這種分級分類的精準防控，極大提升了工作質(zhì)效。

如今，這一模型的應用范圍還在不斷拓展。近期，該局又對接林草部門，將林木采伐許可證上的地點、面積、樹種等信息納入數(shù)據(jù)庫和模型，實現(xiàn)對林木類農(nóng)產(chǎn)品代開行為的精準監(jiān)管。

“截至目前，我們通過這套方法，已追繳稅款110余萬元，精準阻斷52戶次違規(guī)代開行為，準確率達95.2%。”和碩縣稅務局局長李雪茹說，“下一步，我們將繼續(xù)深化稅收共治，優(yōu)化模型算法，把農(nóng)產(chǎn)品稅收監(jiān)管防線筑得更牢，更好地服務地方經(jīng)濟發(fā)展。”