霍夢(mèng)琪

日本栃木縣那須町（栃木縣那須郡轄區(qū)的基層行政單位，相當(dāng)于中國(guó)的鎮(zhèn)）官員最近表示，隨著日本鄉(xiāng)村旅游熱度持續(xù)攀升，計(jì)劃自2026年10月起，對(duì)在那須町住宿的游客征收住宿稅，旨在保障旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并提升與旅游相關(guān)的服務(wù)水平。

近年來，日本旅游人數(shù)持續(xù)攀升。圖為橫濱黃金町附近的櫻花步道。

那須町有歷史悠久的皇家別墅和寧?kù)o的那須溫泉聚集區(qū)，素有“皇家度假勝地”之稱，每年吸引游客約500萬人次。隨著游客數(shù)量恢復(fù)甚至反超疫情前的水平，當(dāng)?shù)卣J(rèn)為有必要建立穩(wěn)定的資金獲取機(jī)制，以滿足游客需求并保障該町的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)悉，那須町在本月召開的町議會(huì)例行會(huì)議上提交了住宿稅提案。若該政策順利實(shí)施，那須町將成為日本首個(gè)開征此類稅收的町級(jí)行政單位。

擬議六級(jí)定額稅制

在日本，住宿稅是針對(duì)酒店、旅館等住宿場(chǎng)所的住客征收的稅，地方政府可依據(jù)當(dāng)?shù)貤l例自主征收，其所得主要用于為地區(qū)旅游推廣提供資金支持。2025年2月，那須町向町議會(huì)全體會(huì)議說明了住宿稅提案，并在本月的町議會(huì)例行會(huì)議上提交了該提案。若獲批，那須町各住宿場(chǎng)所將于2026年10月起征收此稅。

那須町?dāng)M議的住宿稅條例構(gòu)建了六級(jí)定額稅制，適用于在該町酒店、旅館與民宿過夜的所有客人，稅額按每晚房費(fèi)計(jì)算。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為：每晚住宿費(fèi)在10000日元（1元人民幣約合20.1646日元）以下的，征收100日元；每晚住宿費(fèi)達(dá)到10000日元但不滿20000日元的，征收300日元；每晚住宿費(fèi)達(dá)到20000日元但不滿30000日元的，征收500日元；每晚住宿費(fèi)達(dá)到30000日元但不滿50000日元的，征收800日元；每晚住宿費(fèi)達(dá)到50000日元但不滿100000日元的，征收1500日元；每晚住宿費(fèi)為100000日元及以上的，征收3000日元。此外，12歲以下兒童及參加修學(xué)旅行的學(xué)生（不含大學(xué)生）及其監(jiān)護(hù)人，均可享受政策豁免。

征收該稅后，預(yù)計(jì)住宿稅的年收入可達(dá)約3億日元。那須町負(fù)責(zé)旅游的官員指出，稅收收入將用于提升游客體驗(yàn)和保障旅游基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)性，包括支持道路及步道升級(jí)、發(fā)展本地交通系統(tǒng)、開展環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、升級(jí)住宿設(shè)施的數(shù)字銷售點(diǎn)系統(tǒng)以及對(duì)本地住宿經(jīng)營(yíng)者提供激勵(lì)。

游客激增與人口減少的矛盾凸顯

據(jù)了解，疫情結(jié)束后，那須町旅游業(yè)迎來急劇反彈。僅2023年那須町接待游客量便超過500萬人次，創(chuàng)13年以來的新高，給當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)帶來沉重壓力。其中，國(guó)際游客的增長(zhǎng)尤為顯著。2023年，外國(guó)過夜游客數(shù)量達(dá)到前一年的4倍。這使得滿足國(guó)際游客需求、提供更高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)、更便利的交通以及多語(yǔ)言支持顯得極為緊迫。

早在2024年8月，那須町觀光協(xié)會(huì)便向町政府提交申請(qǐng)，呼吁開征住宿稅。對(duì)此，町政府成立內(nèi)部項(xiàng)目組，對(duì)該提案進(jìn)行研究。觀光協(xié)會(huì)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)下亟需開拓新的收入來源，以獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金，進(jìn)而推動(dòng)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，維持其作為自然養(yǎng)生與“皇家度假勝地”的吸引力。

除了游客數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，那須町還面臨著人口持續(xù)下降的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。預(yù)計(jì)到2030年，現(xiàn)有24000名居民將減少4000人。據(jù)那須町旅游戰(zhàn)略委員會(huì)數(shù)據(jù)測(cè)算，若以每位居民年消費(fèi)額130萬日元計(jì)算，人口下降將給當(dāng)?shù)貛砑s52億日元經(jīng)濟(jì)損失，這無疑會(huì)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，那須町希望通過對(duì)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行投資，緩解人口下降帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，穩(wěn)固住宿業(yè)的就業(yè)崗位，持續(xù)吸引新游客涌入，并以此作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)振興的基石。

其他鄉(xiāng)村旅游地或?qū)⑿Х?/strong>

若住宿稅得以順利實(shí)施，那須町將成為日本首個(gè)引入該稅的町級(jí)行政單位，從而加入東京、大阪、京都、金澤等已推行住宿稅的日本主要旅游中心城市行列。但與這些中心城市不同，那須町主打鄉(xiāng)村風(fēng)情與康養(yǎng)體驗(yàn)的特色旅游，這一征稅舉措或?qū)⒈黄渌媾R過度旅游問題和基礎(chǔ)設(shè)施壓力的鄉(xiāng)村旅游目的地效仿。

日本旅游界人士及可持續(xù)發(fā)展的倡導(dǎo)者們普遍對(duì)住宿稅政策表示歡迎。他們認(rèn)為，這種稅收模式有助于更公平地分配旅游業(yè)的收益與負(fù)擔(dān)。在越來越多國(guó)際游客將目光投向日本小眾旅游地的當(dāng)下，地方住宿稅被視作推動(dòng)旅游業(yè)合理發(fā)展的有力工具。那須町政府期望游客能夠理解并接受這項(xiàng)稅收，因?yàn)橛慰偷拿恳环葚暙I(xiàn)都將直接用于支持當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)以及文化保護(hù)。該町町長(zhǎng)平山幸宏承諾，住宿稅將“提供超越所繳納稅款價(jià)值的服務(wù)”。