王婷婷 呂明程

近日，墨西哥央行數(shù)據(jù)顯示，2024年墨西哥從美國收到的匯款達(dá)到625億美元，預(yù)計今年將降至610億美元。墨西哥當(dāng)?shù)孛襟w稱，一些長期依賴境外匯款補貼家用的社區(qū)居民將受到影響。

據(jù)了解，美國總統(tǒng)特朗普不久前簽署了《大而美法案》。這項近千頁的法案以“大而美”為名，卻包含著這么一項“小而痛”的條款——第107條“匯款稅”條款。該條款要求采用特定非電子渠道向境外匯款的美國居民按照1%的稅率繳納匯款稅，這一稅收政策看似溫和卻影響著數(shù)千萬美國境外家庭和個人的“基本生活”。

1%，看似溫柔實則“力道十足”

強化邊境安全與移民管理是《大而美法案》的核心目標(biāo)之一。因此，匯款稅在設(shè)計之初便承載著雙重目標(biāo)：一方面，通過提高移民（特別是無證移民）向母國匯款的經(jīng)濟(jì)成本，打擊非法移民；另一方面，預(yù)計在未來10年內(nèi)為美國聯(lián)邦政府籌集約100億美元的財政收入，專項用于資助政府的移民執(zhí)法與邊境管控行動。

最初在眾議院提出的法案中，匯款稅的稅率設(shè)定為5%，且僅適用于非美國公民匯款的行為。然而，在后續(xù)的立法進(jìn)程中，稅率兩次下調(diào)，由5%最終下調(diào)至1%，體現(xiàn)了立法過程中兩黨的重大妥協(xié)。更關(guān)鍵的是征稅對象顯著擴(kuò)大。最初的匯款稅明確指向非美國公民，意圖精準(zhǔn)打擊非法移民，但出于法律實操性考量（避免身份驗證的復(fù)雜性）、規(guī)避潛在歧視訴訟的風(fēng)險以及擴(kuò)大稅基增加收入的現(xiàn)實需求，征收范圍大幅拓寬至所有進(jìn)行指定形式跨境匯款的個人，徹底改變了政策的針對性，與立法初衷相去甚遠(yuǎn)。

美國征收的匯款稅，給那些在美國生活成本日益上升同時還要支撐國內(nèi)家人生活的移民增加了負(fù)擔(dān)。圖為美國馬里蘭州居民哈維爾·古茲曼走進(jìn)VM Services門店，準(zhǔn)備向洪都拉斯的家人匯款。

根據(jù)最終公布的法案，自2026年1月1日起，個人通過現(xiàn)金、匯票、銀行本票等非電子方式向美國境外匯款，均需繳納稅率為1%的匯款稅，由匯款人繳納，匯款服務(wù)機(jī)構(gòu)代收后上繳美國財政部。

從征收范圍來看，匯款稅僅適用于特定非電子渠道向境外匯款的行為，電子銀行轉(zhuǎn)賬、信用卡、數(shù)字貨幣支付等渠道的匯款可豁免。從納稅主體來看，該項政策覆蓋了全體在美居民，包括美國公民、綠卡持有者、臨時簽證持有者等。此外，匯款稅無最低交易金額門檻，意味著小額匯款同樣需要繳稅。在實際操作中，稅款將由匯款服務(wù)提供商、銀行及各類匯款應(yīng)用程序在交易時直接代扣代繳，并按季度匯總上繳。

對于依賴小額、高頻匯款維持生計的相關(guān)境外低收入群體，這“1%”絕非紙面數(shù)字般微不足道——考慮到美元在墨西哥、中美洲等主要匯款接收國的購買力，這筆稅款帶來的實際損失會顯得更大。

沖擊服務(wù)貿(mào)易，很可能“得不償失”

在美國境內(nèi)，受到匯款稅影響的群體包括約2300萬綠卡持有者、1400萬非移民簽證持有者、1200萬左右的無證移民，以及進(jìn)行相關(guān)匯款的美國公民。目前，通過正規(guī)渠道跨境匯款的平均成本（含手續(xù)費和匯率差）已高達(dá)6%。新增的1%稅款，將總成本推至7%，遠(yuǎn)超聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)設(shè)定的“在2030年前，將移民匯款的交易成本降低至3%以下”目標(biāo)。

此外，匯款稅還將對匯款行業(yè)形成“業(yè)務(wù)量萎縮”與“合規(guī)成本激增”的雙重打擊。相關(guān)研究模型測算顯示，即便在妥協(xié)后調(diào)低的稅率下，正規(guī)渠道的跨境匯款量預(yù)計仍將下降約1.6%。這一降幅雖低于初始5%稅率方案下的預(yù)測值，但對于高度依賴交易規(guī)模、本身利潤空間已十分微薄的匯款服務(wù)商（如西聯(lián)匯款、速匯金等）而言，已然構(gòu)成實質(zhì)性沖擊。

更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)在于合規(guī)層面的重壓。作為法定的稅款代征主體，匯款機(jī)構(gòu)將被迫投入巨額資金，對全球數(shù)萬個服務(wù)網(wǎng)點的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，需全面嵌入稅款自動計算、實時扣繳等核心功能。同時，還需額外承擔(dān)代扣稅款核對、專項財務(wù)記賬、季度稅務(wù)申報等一系列繁復(fù)義務(wù)。這不僅大幅推高了日常運營成本，更顯著增加了機(jī)構(gòu)的運營風(fēng)險與法律合規(guī)負(fù)擔(dān)，部分中小型服務(wù)商甚至可能因難以承受成本壓力而退出市場。

此外，這項匯款稅對美國整體經(jīng)濟(jì)而言，很可能是“得不償失”的。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)估算，匯款稅在未來10年內(nèi)可為美國帶來的財政收入約100億美元，這一規(guī)模尚不足美國聯(lián)邦年度預(yù)算的0.1%，對龐大的聯(lián)邦財政而言微不足道。然而，這項政策引發(fā)的連鎖反應(yīng)卻遠(yuǎn)非“小額收入”所能抵消：業(yè)務(wù)量下降和合規(guī)成本飆升的雙重擠壓，將直接削弱跨境匯款相關(guān)企業(yè)的盈利能力與市場競爭力。而這類企業(yè)作為美國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的重要組成部分，其發(fā)展受阻產(chǎn)生的沖擊，最終會通過產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)至上下游，進(jìn)而損害美國更廣泛的經(jīng)濟(jì)利益——這與政策“增加收入”的初衷明顯不符。

“毛細(xì)血管斑塊”讓移民家庭“堵心”

美國的匯款稅雖以妥協(xié)后的“溫和”稅率落地，但其漣漪效應(yīng)將從美國向其他國家蔓延，或?qū)R款接收國的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，以及現(xiàn)有國際金融監(jiān)管格局帶來挑戰(zhàn)，其影響早已遠(yuǎn)超稅收本身的財政意義。

英國國際發(fā)展政策智庫ODI的研究顯示，家庭跨境匯款在減貧領(lǐng)域的實際效用，往往優(yōu)于政府的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付等其他措施。核心原因在于，匯款能覆蓋更廣泛的人口群體，且精準(zhǔn)觸達(dá)更多貧困家庭，直接緩解其基本生活壓力。不僅如此，對低收入家庭而言，移民與跨境匯款還扮演著“經(jīng)濟(jì)保險”的角色：通過家庭成員跨國分散收入來源，家庭應(yīng)對失業(yè)、突發(fā)疾病等風(fēng)險沖擊的能力顯著提升；同時，移民家庭更傾向于將部分匯款投入土地購置、小型企業(yè)經(jīng)營等資產(chǎn)性領(lǐng)域，為長期脫貧與經(jīng)濟(jì)自主奠定基礎(chǔ)。

顯然，若移民因匯款稅負(fù)擔(dān)加重而被迫減少匯款金額，甚至因成本過高而放棄正規(guī)匯款渠道，上述由匯款帶來的減貧、抗風(fēng)險及資產(chǎn)積累等積極效應(yīng)，都將大幅弱化甚至完全消失。

墨西哥是美國跨境匯款的最大接收國。據(jù)統(tǒng)計，2024年在美國的墨西哥移民匯往墨西哥的金額高達(dá)625億美元，占墨西哥國內(nèi)生產(chǎn)總值比重略超3.5%——這一資金規(guī)模對墨西哥經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有重要支撐作用。征收匯款稅預(yù)計將導(dǎo)致墨西哥每年接收的匯款減少約15億美元，直接削弱該國民生保障能力。

在墨西哥最貧困的格雷羅州和瓦哈卡州，僑匯占州經(jīng)濟(jì)總量高達(dá)18%，是維系民生的“基石”。稅率為1%的匯款稅如同給這條“毛細(xì)血管式”的資金補給網(wǎng)絡(luò)添堵。美國《華盛頓郵報》報道稱，瓦哈卡州的社區(qū)受到的影響尤其嚴(yán)重，該社區(qū)移民美國的人數(shù)較多。在一些地區(qū)，匯款支持著當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)、小企業(yè)。墨西哥當(dāng)?shù)毓賳T指出，能夠持續(xù)收到移民匯款的家庭越來越少，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動出現(xiàn)蕭條跡象。

墨西哥總統(tǒng)克勞迪婭·辛鮑姆明確譴責(zé)該稅具有歧視性，指出其本質(zhì)是對已繳納美國所得稅的移民工人實施“雙重征稅”。在美國將稅率從初始提案下調(diào)至1%后，墨西哥政府宣布計劃推出補償措施，覆蓋受稅負(fù)影響的群體，盡可能降低匯款流入的波動。

印度（美國匯款第二大接收國）、菲律賓及拉丁美洲和加勒比地區(qū)的部分國家，如危地馬拉、多米尼加共和國和薩爾瓦多等，也將受到影響。據(jù)報道，薩爾瓦多、危地馬拉等國家庭用匯款支付子女學(xué)費、診所費用的比例超60%。匯款稅壓縮可支配收入后，這些支出將被削減。