劉攸迪 肖正超

美國(guó)政府表示，取消進(jìn)口包裹關(guān)稅的“小額豁免”政策有助于“維護(hù)國(guó)家安全”和“保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)”。關(guān)稅新規(guī)實(shí)施后，美國(guó)政府預(yù)計(jì)每年可增加約400億美元關(guān)稅收入。從表面看，受沖擊最大的是小微企業(yè)和跨境電商，而實(shí)際上，美國(guó)消費(fèi)者尤其是低收入群體正在為這項(xiàng)新規(guī)買(mǎi)單。該政策也對(duì)全球郵政運(yùn)輸業(yè)造成沖擊。據(jù)萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟官網(wǎng)發(fā)布的消息，美國(guó)8月29日暫停進(jìn)口包裹關(guān)稅“小額豁免”政策當(dāng)天，全球寄往美國(guó)的包裹量驟減81%。

根據(jù)美國(guó)政府的行政令，美國(guó)政府從8月29日開(kāi)始暫停對(duì)價(jià)值800美元及以下的進(jìn)口包裹給予免稅待遇，入境美國(guó)的小額包裹需繳納相關(guān)的所有稅費(fèi)。

由于美國(guó)取消進(jìn)口包裹“小額豁免”政策，澳大利亞以“局勢(shì)復(fù)雜且迅速演變”為由，暫停了部分對(duì)美國(guó)的郵政遞送服務(wù)。圖為澳大利亞墨爾本的一名郵遞員走進(jìn)澳大利亞郵政門(mén)店。

分析人士指出，美國(guó)政府單方面取消低價(jià)值貨物免稅待遇的做法，正在引發(fā)跨境物流和中小企業(yè)連鎖反應(yīng)，給全球郵政合作體系帶來(lái)不確定性。一石激起千層浪，據(jù)聯(lián)合國(guó)萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟近日統(tǒng)計(jì)，目前其成員中已有26國(guó)宣布暫停向美國(guó)寄送包裹。美國(guó)當(dāng)?shù)孛襟w稱(chēng)，關(guān)稅新規(guī)預(yù)計(jì)每年給美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者帶來(lái)約470億美元的經(jīng)濟(jì)損失。

終結(jié)近90年的關(guān)稅豁免慣例

美國(guó)進(jìn)口包裹的“小額豁免”政策由來(lái)已久，但存在感較低。它的起源最早可以追溯到1938年，當(dāng)時(shí)只要進(jìn)口包裹申報(bào)價(jià)值低于1美元，海關(guān)便會(huì)“直接放行”。他們認(rèn)為對(duì)這類(lèi)低價(jià)值貨物征稅，投入的行政成本遠(yuǎn)高于稅收收入。此后幾十年間，隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度加深和跨境電商的發(fā)展，“小額豁免”政策標(biāo)準(zhǔn)緩慢放寬：1990年提高至5美元，1993年增至200美元，2015年更是直接躍升至800美元。

然而，美國(guó)政府卻認(rèn)為“小額豁免”政策是“一項(xiàng)漏洞百出的政策”，會(huì)導(dǎo)致美國(guó)關(guān)稅流失。根據(jù)美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局的數(shù)據(jù)，2024年小額包裹免稅入境價(jià)值高達(dá)646億美元。美國(guó)政府宣稱(chēng)，此次取消“小額豁免”政策是出于產(chǎn)業(yè)保護(hù)與進(jìn)口安全的考量，認(rèn)為低價(jià)值外國(guó)貨物擠壓了美國(guó)本土制造業(yè)空間，還助長(zhǎng)了芬太尼等違禁藥品進(jìn)口。關(guān)稅新規(guī)實(shí)施后，美國(guó)政府預(yù)計(jì)每年可增加約400億美元關(guān)稅收入，同時(shí)還可以減少貿(mào)易逆差，通過(guò)關(guān)稅杠桿重塑全球貿(mào)易規(guī)則。

進(jìn)口包裹關(guān)稅新規(guī)在稅率、計(jì)稅方式、征收方式、支付時(shí)限等多個(gè)方面都進(jìn)行了不同程度的“收緊”。

根據(jù)規(guī)定，在6個(gè)月過(guò)渡期（2025年8月29日—2026年2月28日）內(nèi)，所有通過(guò)國(guó)際郵政網(wǎng)絡(luò)運(yùn)往美國(guó)的低價(jià)值貨物，可以按月自行選擇按照從價(jià)計(jì)稅或從量計(jì)稅的方法繳納關(guān)稅。若選擇從價(jià)計(jì)稅，則按照美國(guó)公布的貨物原產(chǎn)國(guó)有效關(guān)稅率對(duì)每件應(yīng)稅包裹按照價(jià)值征收關(guān)稅。若選擇從量計(jì)稅，則按貨物原產(chǎn)國(guó)有效關(guān)稅率分3檔固定稅額征收關(guān)稅。即有效關(guān)稅率高于25%的國(guó)家（如巴西、印度和加拿大）征收200美元/件，有效關(guān)稅率在16%—25%的國(guó)家（如印度尼西亞和越南）征收160美元/件，有效關(guān)稅率低于16%的國(guó)家（如英國(guó)和歐盟）每件征收80美元/件。6個(gè)月過(guò)渡期結(jié)束后將統(tǒng)一適用從價(jià)計(jì)稅，這意味著商品本身價(jià)值將直接決定關(guān)稅成本。政策要求每個(gè)包裹詳細(xì)注明商品數(shù)量、價(jià)值、原產(chǎn)地、發(fā)貨國(guó)、零部件產(chǎn)地等信息。關(guān)稅必須在貨物報(bào)關(guān)月份的次月第7個(gè)工作日前支付，逾期支付將面臨罰款。此外，政策明確價(jià)值低于100美元的文件、禮品等個(gè)人包裹仍可享受免稅優(yōu)惠。

美國(guó)企業(yè)與消費(fèi)者共同承壓

隨著美國(guó)政府一紙行政令生效，跨境中小企業(yè)、美國(guó)消費(fèi)者、全球郵政網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始面臨沉重壓力。

中小企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困境。這一關(guān)稅新規(guī)使美國(guó)本土依賴(lài)低價(jià)進(jìn)口原材料的企業(yè)成本激增，被迫轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)的高價(jià)供應(yīng)商甚至退出市場(chǎng)。對(duì)于出口國(guó)而言，直郵模式的利潤(rùn)也將持續(xù)壓縮，包裹成本暴漲，價(jià)格優(yōu)勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。更嚴(yán)峻的是，除高稅率外，嚴(yán)格的關(guān)稅審查讓中小企業(yè)面臨現(xiàn)金流斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。加拿大零售商Liz Nieburg經(jīng)營(yíng)的襪子及配飾品牌SocksFox，其20%的銷(xiāo)售額來(lái)源于美國(guó)客戶(hù)，如今已被迫停止向美國(guó)發(fā)貨。

美國(guó)低收入群體受沖擊。關(guān)稅新規(guī)讓原本跨境包裹“低價(jià)直郵+關(guān)稅減免”的紅利消失，對(duì)普通消費(fèi)者而言，低價(jià)商品漲價(jià)不可避免。對(duì)于很多美國(guó)家庭而言，價(jià)格低廉的進(jìn)口商品是支撐日常生活的必需品。新政實(shí)施后，一雙從印度進(jìn)口的拖鞋價(jià)格可能從30美元飆升至45美元，一罐從加拿大進(jìn)口的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)劑價(jià)格也會(huì)從40美元躍升至60美元，生活必需品價(jià)格大幅上漲讓美國(guó)低收入群體苦不堪言。美國(guó)智庫(kù)凱托學(xué)會(huì)的分析報(bào)告指出，取消進(jìn)口包裹的“小額豁免”政策，變相削減了美國(guó)普通家庭的消費(fèi)預(yù)算，犧牲了底層民眾的生活質(zhì)量。

全球郵政網(wǎng)絡(luò)受影響。在關(guān)稅新規(guī)實(shí)施首日，全球郵政運(yùn)輸業(yè)受到了沖擊，多個(gè)國(guó)家暫停向美國(guó)寄送包裹。德國(guó)杜塞爾多夫的敦豪分揀中心負(fù)責(zé)人說(shuō)：“由于美國(guó)海關(guān)既未明確繳稅流程，也未提供清關(guān)指引，我們無(wú)法保證包裹順利送達(dá)，暫停服務(wù)是唯一選擇。”

萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)指出，根據(jù)美國(guó)這項(xiàng)政令，小額貨物進(jìn)口關(guān)稅代征將交由郵政運(yùn)營(yíng)商或經(jīng)美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局批準(zhǔn)的合規(guī)主體承擔(dān)，而不由美國(guó)海關(guān)征收。因?yàn)榇舜涡乱?guī)的實(shí)施推進(jìn)速度過(guò)快，留給各方調(diào)整適應(yīng)的時(shí)間極為有限，郵政運(yùn)營(yíng)商與出口企業(yè)將會(huì)陷入混亂。

據(jù)了解，萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)是負(fù)責(zé)國(guó)際郵政事務(wù)的聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，目前有192個(gè)成員，幾乎涵蓋全球所有國(guó)家和地區(qū)。該機(jī)構(gòu)在最近的一份聲明中表示，美國(guó)關(guān)稅新規(guī)實(shí)施當(dāng)天，全球寄往美國(guó)的包裹量驟減81%。截至9月初，已有88個(gè)郵政機(jī)構(gòu)通知萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)，在對(duì)美方關(guān)稅新規(guī)找到解決方案之前，將部分或全部中斷對(duì)美郵政服務(wù)。

萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)表示，該組織正在開(kāi)發(fā)一項(xiàng)新工具，用于在寄件地計(jì)算并支付寄美包裹所需的關(guān)稅。據(jù)其官網(wǎng)介紹，成員國(guó)的郵政運(yùn)營(yíng)商可通過(guò)應(yīng)用程序編程接口訪(fǎng)問(wèn)一個(gè)到岸成本計(jì)算器，并將其嵌入零售和柜臺(tái)系統(tǒng)中，使其能夠在寄件地幫助客戶(hù)計(jì)算并支付寄美包裹所需關(guān)稅。然而，有評(píng)論指出，由于時(shí)間緊、系統(tǒng)穩(wěn)定性、各郵政機(jī)構(gòu)接受程度等原因，萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)開(kāi)發(fā)的計(jì)算關(guān)稅新工具的實(shí)際作用仍有待觀察。

影響不只是“多繳點(diǎn)稅”

分析人士指出，美國(guó)調(diào)整小額包裹免稅規(guī)則至少產(chǎn)生兩個(gè)方面的沖擊，即關(guān)稅成本沿供應(yīng)鏈放大和相關(guān)合規(guī)成本升高，這將進(jìn)一步改變美國(guó)在全球市場(chǎng)中的地位。

從關(guān)稅成本看，表面上的新增成本將沿供應(yīng)鏈向下游傳遞，影響市場(chǎng)供需平衡，直接壓縮美國(guó)國(guó)內(nèi)需求，且反作用于供給方。以小額包裹方式開(kāi)展的國(guó)際貿(mào)易并非僅集中于最終消費(fèi)品，也廣泛涉及美國(guó)制造業(yè)的原材料和中間品進(jìn)口，新增的關(guān)稅會(huì)明顯提高美國(guó)制造業(yè)的運(yùn)行成本，帶來(lái)更大的通脹壓力。國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜，貿(mào)易需求會(huì)直接影響附著于貿(mào)易流上的物流、金融、貨代清關(guān)等各類(lèi)服務(wù)，商品價(jià)值的改變會(huì)被成比例放大，并體現(xiàn)到各類(lèi)服務(wù)的價(jià)格上，改變貨運(yùn)物流企業(yè)的航線(xiàn)安排，影響融資、保險(xiǎn)或信息服務(wù)的成本。

從某種意義上講，合規(guī)成本的增加甚至?xí)哂陉P(guān)稅成本。合規(guī)成本不論對(duì)于政府還是企業(yè)，相較于關(guān)稅成本的影響都更為深遠(yuǎn)。不僅企業(yè)長(zhǎng)期依賴(lài)的、已形成商業(yè)慣例的基本規(guī)則發(fā)生了變化，各出口方也需要調(diào)整其監(jiān)管模式，增加企業(yè)額外的義務(wù)。

事實(shí)上，小額包裹免稅政策調(diào)整帶來(lái)的影響遠(yuǎn)非關(guān)稅那么簡(jiǎn)單。按照美國(guó)政府行政令的說(shuō)法，相關(guān)措施是為了遏制芬太尼等違禁藥品進(jìn)口。因此，不享受小額包裹免稅的商品，可能需要填報(bào)更為詳細(xì)的產(chǎn)品及來(lái)源信息、提供更多證明，并接受更嚴(yán)格的檢查，這也為美國(guó)海關(guān)未來(lái)以非關(guān)稅方式設(shè)置貿(mào)易壁壘留出后門(mén)。

值得關(guān)注的是，美國(guó)年輕人對(duì)美國(guó)政府越來(lái)越不滿(mǎn)。據(jù)美國(guó)彭博社報(bào)道，美國(guó)年輕人已經(jīng)習(xí)慣了快時(shí)尚的生活，而關(guān)稅新規(guī)嚴(yán)重影響到這些剛剛經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、卻不得不承受通脹壓力的群體。“氣瘋了”“負(fù)擔(dān)不起”“不知道怎么辦”……不少年輕人抱怨說(shuō)，關(guān)稅新規(guī)把他們的生活搞得一團(tuán)糟。同時(shí)，共和黨內(nèi)部也出現(xiàn)了不滿(mǎn)的聲音。報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)政府大舉征稅，或?qū)⒂绊懝埠忘h明年的國(guó)會(huì)中期選舉。