為全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深化稅收領域“放管服”改革，深入推進發(fā)票電子化，服務經濟社會高質量發(fā)展，提高立法公眾參與度，推進民主立法、科學立法、依法立法，我們起草了《中華人民共和國發(fā)票管理辦法（修改草案征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可在2021年2月7日前，通過以下途徑和方式提出意見：

1.通過國家稅務總局網站（網址是：http://www.chinatax.gov.cn）首頁的意見征集系統(tǒng)提出意見。

2.通過信函方式將意見寄至：北京市海淀區(qū)羊坊店西路5號國家稅務總局征管和科技發(fā)展司（郵政編碼100038），并在信封上注明“中華人民共和國發(fā)票管理辦法征求意見”字樣。

附件1：中華人民共和國發(fā)票管理辦法（修改草案征求意見稿）

附件2：關于《中華人民共和國發(fā)票管理辦法（修改草案征求意見稿）》的說明

國家稅務總局

2021年1月8日

《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（修改草案征求意見稿）

第一章?總則

第一條?為了加強發(fā)票管理和財務監(jiān)督，保障國家稅收收入，維護經濟秩序，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》，制定本辦法。

第二條?在中華人民共和國境內印制、領用、開具、取得、保管、繳銷發(fā)票的單位和個人（以下稱印制、使用發(fā)票的單位和個人），必須遵守本辦法。

第三條?本辦法所稱發(fā)票，是指在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經營活動中，開具、收取的收付款憑證，包括紙質發(fā)票和電子發(fā)票。

國家推廣使用電子發(fā)票，電子發(fā)票具體管理辦法由國務院稅務主管部門制定。單位、個人開發(fā)電子發(fā)票信息系統(tǒng)自用或為他人提供電子發(fā)票服務的，應當遵守國務院稅務主管部門制定的電子發(fā)票監(jiān)管規(guī)定和標準規(guī)范。

第四條?國務院稅務主管部門統(tǒng)一負責全國的發(fā)票管理工作。省、自治區(qū)、直轄市稅務機關依據(jù)職責做好本行政區(qū)域內的發(fā)票管理工作。

財政、審計、市場監(jiān)督管理、公安等有關部門在各自的職責范圍內，配合稅務機關做好發(fā)票管理工作。

第五條?發(fā)票的種類、聯(lián)次、內容、賦碼規(guī)則以及使用范圍由國務院稅務主管部門規(guī)定。

第六條?對違反發(fā)票管理法規(guī)的行為，任何單位和個人可以舉報。稅務機關應當為檢舉人保密，并酌情給予獎勵。

第二章?發(fā)票的印制

第七條?增值稅專用發(fā)票由國務院稅務主管部門確定的企業(yè)印制；其他發(fā)票，按照國務院稅務主管部門的規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市稅務機關確定的企業(yè)印制。禁止私自印制、偽造、變造發(fā)票。

第八條?印制發(fā)票的企業(yè)應當具備下列條件：

（一）取得印刷經營許可證和營業(yè)執(zhí)照；

（二）設備、技術水平能夠滿足印制發(fā)票的需要；

（三）有健全的財務制度和嚴格的質量監(jiān)督、安全管理、保密制度。

稅務機關應當以招標方式確定印制發(fā)票的企業(yè)，并發(fā)給發(fā)票印制通知書。

第九條?印制發(fā)票應當使用國務院稅務主管部門確定的全國統(tǒng)一的發(fā)票防偽專用品。禁止非法制造發(fā)票防偽專用品。

第十條?發(fā)票應當套印全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章。全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章的式樣和發(fā)票版面印刷的要求，由國務院稅務主管部門規(guī)定。發(fā)票監(jiān)制章由省、自治區(qū)、直轄市稅務機關制作。禁止偽造發(fā)票監(jiān)制章。

發(fā)票實行不定期換版制度。

第十一條?印制發(fā)票的企業(yè)按照稅務機關的統(tǒng)一規(guī)定，建立發(fā)票印制管理制度和保管措施。

發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的使用和管理實行專人負責制度。

第十二條?印制發(fā)票的企業(yè)必須按照稅務機關確定的式樣和數(shù)量印制發(fā)票。

第十三條?發(fā)票應當使用中文印制。民族自治地方的發(fā)票，可以加印當?shù)匾环N通用的民族文字。有實際需要的，也可以同時使用中外兩種文字印制。

第十四條?各省、自治區(qū)、直轄市內的單位和個人使用的發(fā)票，除增值稅專用發(fā)票外，應當在本省、自治區(qū)、直轄市內印制；確有必要到外省、自治區(qū)、直轄市印制的，應當由省、自治區(qū)、直轄市稅務機關商印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務機關同意。

禁止在境外印制發(fā)票。

第三章?發(fā)票的領用

第十五條?需要領用發(fā)票的單位和個人，應當持設立登記證件或稅務登記證件、經辦人身份證明、按照國務院稅務主管部門規(guī)定式樣制作的發(fā)票專用章的印模，向主管稅務機關辦理身份驗證和發(fā)票領用手續(xù)。主管稅務機關根據(jù)領用單位和個人的經營范圍、規(guī)模和風險級別，在5個工作日內確認領用發(fā)票的種類、數(shù)量以及領用方式，并告知領用發(fā)票的單位和個人。

單位和個人領用發(fā)票時，應當按照稅務機關的規(guī)定報告發(fā)票使用情況，稅務機關應當按照規(guī)定進行查驗。

第十六條?需要臨時使用發(fā)票的單位和個人，可以憑購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經營活動的書面證明、經辦人身份證明，直接向經營地稅務機關申請代開發(fā)票。依照稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定應當繳納稅款的，稅務機關應當先征收稅款，再開具發(fā)票。稅務機關根據(jù)發(fā)票管理的需要，可以按照國務院稅務主管部門的規(guī)定委托其他單位代開發(fā)票。

稅務機關代開發(fā)票時應進行身份驗證。禁止非法代開發(fā)票。

第十七條?臨時到本省、自治區(qū)、直轄市以外從事經營活動的單位或者個人，應當憑所在地稅務機關的證明，向經營地稅務機關領用經營地的發(fā)票。

臨時在本省、自治區(qū)、直轄市以內跨市、縣從事經營活動領用發(fā)票的辦法，由省、自治區(qū)、直轄市稅務機關規(guī)定。

第四章?發(fā)票的開具和保管

第十八條?銷售商品、提供服務以及從事其他經營活動的單位和個人，對外發(fā)生經營業(yè)務收取款項，收款方應當向付款方開具發(fā)票；特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票。

第十九條?所有單位和從事生產、經營活動的個人在購買商品、接受服務以及從事其他經營活動支付款項，應當向收款方取得發(fā)票。取得發(fā)票時，不得要求變更品名和金額。

第二十條?不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財務報銷憑證，任何單位和個人有權拒收。

開具紙質發(fā)票后，如需作廢發(fā)票，應當收回原發(fā)票并注明“作廢”字樣；如需開具紅字發(fā)票，應當收回原發(fā)票注明“作廢”字樣或取得對方有效證明。開具電子發(fā)票后，如需開具紅字發(fā)票，應當取得對方有效證明。

第二十一條?開具發(fā)票應當按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性如實開具，開具紙質發(fā)票應加蓋發(fā)票專用章。

任何單位和個人不得有下列虛開發(fā)票行為：

（一）為他人、為自己開具與實際經營業(yè)務情況不符的發(fā)票；

（二）讓他人為自己開具與實際經營業(yè)務情況不符的發(fā)票；

（三）介紹他人開具與實際經營業(yè)務情況不符的發(fā)票。

開具發(fā)票人員應當進行身份驗證。

第二十二條?安裝稅控裝置的單位和個人，應當按照規(guī)定使用稅控裝置開具發(fā)票，并按期向主管稅務機關報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。

使用非稅控電子器具開具發(fā)票的，應當將非稅控電子器具使用的軟件程序說明資料報主管稅務機關備案，并按照規(guī)定保存、報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。

第二十三條?任何單位和個人應當按照發(fā)票管理規(guī)定使用發(fā)票，不得有下列行為：

（一）轉借、轉讓、介紹他人轉讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品；

（二）知道或者應當知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運輸；

（三）拆本使用發(fā)票；

（四）擴大發(fā)票使用范圍；

（五）以其他憑證代替發(fā)票使用；

（六）竊取、截留、篡改、出售、泄露發(fā)票數(shù)據(jù)。

稅務機關應當提供查詢發(fā)票真?zhèn)蔚谋憬萸馈?/p>

第二十四條?除國務院稅務主管部門規(guī)定的特殊情形外，紙質發(fā)票限于領用單位和個人在本省、自治區(qū)、直轄市內開具。

省、自治區(qū)、直轄市稅務機關可以規(guī)定跨市、縣開具紙質發(fā)票的辦法。

第二十五條?除國務院稅務主管部門規(guī)定的特殊情形外，任何單位和個人不得跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票。

禁止攜帶、郵寄或者運輸空白發(fā)票出入境。

第二十六條?開具發(fā)票的單位和個人應當建立發(fā)票使用登記制度，并定期向主管稅務機關報告發(fā)票使用情況。

第二十七條?開具發(fā)票的單位和個人應當在辦理變更或者注銷稅務登記的同時，辦理發(fā)票的核定信息變更、繳銷手續(xù)。

第二十八條?開具發(fā)票的單位和個人應當按照稅務機關的規(guī)定存放和保管發(fā)票，不得擅自損毀。已經開具的發(fā)票存根聯(lián)，應當保存5年。

第五章?發(fā)票的檢查

第二十九條?稅務機關在發(fā)票管理中有權進行下列檢查：

（一）檢查印制、領用、開具、取得、保管和繳銷發(fā)票的情況；

（二）調出發(fā)票查驗；

（三）查閱、復制與發(fā)票有關的憑證、資料；

（四）向當事各方詢問與發(fā)票有關的問題和情況；

（五）在查處發(fā)票案件時，對與案件有關的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照像和復制。

第三十條?印制、使用發(fā)票的單位和個人，必須接受稅務機關依法檢查，如實反映情況，提供有關資料，不得拒絕、隱瞞。

稅務人員進行檢查時，應當出示稅務檢查證。

第三十一條?稅務機關需要將已開具的發(fā)票調出查驗時，應當向被查驗的單位和個人開具發(fā)票換票證。發(fā)票換票證與所調出查驗的發(fā)票有同等的效力。被調出查驗發(fā)票的單位和個人不得拒絕接受。

稅務機關需要將空白發(fā)票調出查驗時，應當開具收據(jù)；經查無問題的，應當及時返還。

第三十二條?單位和個人從中國境外取得的與納稅有關的發(fā)票或者憑證，稅務機關在納稅審查時有疑義的，可以要求其提供境外公證機構或者注冊會計師的確認證明，經稅務機關審核認可后，方可作為記賬核算的憑證。

第三十三條?稅務機關在發(fā)票檢查中需要核對發(fā)票存根聯(lián)與發(fā)票聯(lián)填寫情況時，可以向持有發(fā)票或者發(fā)票存根聯(lián)的單位發(fā)出發(fā)票填寫情況核對卡，有關單位應當如實填寫，按期報回。

第六章?罰則

第三十四條?違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由稅務機關責令改正，可以處1萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收：

（一）應當開具而未開具發(fā)票，或者未按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性開具發(fā)票，或者未按規(guī)定加蓋發(fā)票專用章的；

（二）使用稅控裝置開具發(fā)票，未按期向主管稅務機關報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的；

（三）使用非稅控電子器具開具發(fā)票，未將非稅控電子器具使用的軟件程序說明資料報主管稅務機關備案，或者未按照規(guī)定保存、報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的；

（四）拆本使用發(fā)票的；

（五）擴大發(fā)票使用范圍的；

（六）以其他憑證代替發(fā)票使用的；

（七）跨規(guī)定區(qū)域開具發(fā)票的；

（八）未按照規(guī)定繳銷發(fā)票的；

（九）未按照規(guī)定存放和保管發(fā)票的；

（十）未按照規(guī)定作廢發(fā)票或開具紅字發(fā)票的。

第三十五條?跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票，以及攜帶、郵寄或者運輸空白發(fā)票出入境的，由稅務機關責令改正，可以處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收。

丟失發(fā)票或者擅自損毀發(fā)票的，依照前款規(guī)定處罰。

第三十六條?違反本辦法第二十一條第二款的規(guī)定虛開發(fā)票的，由稅務機關沒收違法所得；虛開金額在1萬元以下的，可以并處5萬元以下的罰款；虛開金額超過1萬元的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

非法代開發(fā)票的，依照前款規(guī)定處罰。

第三十七條?私自印制、偽造、變造發(fā)票，非法制造發(fā)票防偽專用品，偽造發(fā)票監(jiān)制章，竊取、截留、篡改、出售、泄露發(fā)票數(shù)據(jù)的，由稅務機關沒收違法所得，沒收、銷毀作案工具和非法物品，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

前款規(guī)定的處罰，《中華人民共和國稅收征收管理法》有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條?有下列情形之一的，由稅務機關處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收：

（一）轉借、轉讓、介紹他人轉讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的；

（二）知道或者應當知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運輸?shù)摹?/p>

第三十九條?對違反發(fā)票管理規(guī)定2次以上或者情節(jié)嚴重的單位和個人，稅務機關可以向社會公告。

第四十條?違反發(fā)票管理法規(guī)，導致其他單位或者個人未繳、少繳或者騙取稅款的，由稅務機關沒收違法所得，可以并處未繳、少繳或者騙取的稅款1倍以下的罰款。

第四十一條?當事人對稅務機關的處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第四十二條?稅務人員利用職權之便，故意刁難印制、使用發(fā)票的單位和個人，或者有違反發(fā)票管理法規(guī)行為的，依照國家有關規(guī)定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章?附則

第四十三條?國務院稅務主管部門可以根據(jù)有關行業(yè)特殊的經營方式和業(yè)務需求，會同國務院有關主管部門制定該行業(yè)的發(fā)票管理辦法。

國務院稅務主管部門可以根據(jù)增值稅專用發(fā)票管理的特殊需要，制定增值稅專用發(fā)票的具體管理辦法。

第四十四條?本辦法自發(fā)布之日起施行。

關于《中華人民共和國發(fā)票管理辦法（修改草案征求意見稿）》的說明

為全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深化稅收領域“放管服”改革，深入推進發(fā)票電子化，服務經濟社會高質量發(fā)展，我局擬提請國務院對《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進行修改，并起草了修改草案征求意見稿。現(xiàn)將有關修改情況說明如下：

一、修改的必要性

《辦法》自1993年發(fā)布實施以來，分別于2010年和2019年進行了2次修改，在規(guī)范發(fā)票管理、保障稅收收入、維護經濟秩序等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著我國經濟社會的發(fā)展和改革的不斷深化，《辦法》施行面臨一系列新形勢新情況新要求，有必要及時修改完善。

（一）深入貫徹習近平法治思想的需要

習近平總書記指出，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。發(fā)票作為重要的商務、財務、稅務、法務憑證，關系經濟社會方方面面，發(fā)票電子化改革后，發(fā)票形態(tài)、領用、開具、交付、入賬、保管等都將發(fā)生重大變化，對稅收管理、財務管理，乃至市場交易秩序、社會經濟運行產生深刻影響。需要秉持法律準繩，用好法治方式，強化法治之力，通過完善制度安排，為發(fā)票電子化改革提供法律支撐，發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用。

（二）落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的需要

深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，是全面深化改革的重要內容，是黨中央、國務院做的重要決策部署。《優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確提出加大推廣使用電子發(fā)票的力度，逐步實現(xiàn)全程網上辦稅，持續(xù)優(yōu)化納稅服務。現(xiàn)行《辦法》是以紙質發(fā)票為基礎制定的，需要進一步修改以適應電子發(fā)票推廣使用需要，拓展優(yōu)化發(fā)票服務舉措，降低發(fā)票領用成本，提升用票辦稅便利度，打造更優(yōu)稅收營商環(huán)境。

（三）推動稅收治理體系治理能力現(xiàn)代化的需要

為貫徹習近平總書記“加快數(shù)字中國建設”重要指示，落實好中央深改委“規(guī)范和優(yōu)化稅務執(zhí)法”重點改革任務，稅務總局黨委謀劃了稅收現(xiàn)代化新“六大體系”布局，研究提出以發(fā)票電子化改革為突破口，打造智慧稅務。發(fā)票是稅務部門數(shù)字化轉型中重要的數(shù)據(jù)來源，是規(guī)范和優(yōu)化稅務執(zhí)法的重點工作領域。在紙質發(fā)票逐步轉向電子發(fā)票過程中，需要通過《辦法》修改進一步明晰征納雙方權責，更好保障納稅人合法權益。

二、修改的總體思路

稅務總局積極推進《辦法》修改工作，在前期充分調研的基礎上，總結國內做法、借鑒國際經驗，研究起草了修改草案。按照程序要求將修改草案多方式、多層次征求了全國稅務系統(tǒng)各級各部門意見，并召開一系列專家論證會和納稅人座談會廣泛聽取意見。在充分吸收各方面意見的基礎上，形成《中華人民共和國發(fā)票管理辦法（修改草案征求意見稿）》。

《辦法》屬于基礎性法規(guī)，與經濟社會生產生活密切相關。本次修改的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺把《辦法》修改工作放在黨和國家工作大局中來考慮、謀劃、推進，持續(xù)優(yōu)化稅收服務與監(jiān)管方式，健全稅務監(jiān)管體系，強化納稅人權益保護，為深化稅務發(fā)票管理領域“放管服”改革和推進發(fā)票電子化提供法律制度保障。重點把握三點原則：

一是主動適應經濟社會發(fā)展和改革需要。全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深化稅務發(fā)票管理領域“放管服”改革，推動完善發(fā)票管理法律制度，為電子發(fā)票應用提供必要的制度支撐，為經濟發(fā)展和新業(yè)態(tài)新模式預留制度空間。

二是突出目標導向和問題導向。著力完成發(fā)票電子化任務，健全適應經濟社會發(fā)展的發(fā)票管理辦法，針對《辦法》執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步優(yōu)化發(fā)票服務程序，簡化發(fā)票領用手續(xù)，規(guī)范引導電子發(fā)票社會化服務，鞏固深化“放管服”改革成果。

三是保持相對穩(wěn)定性。鑒于電子發(fā)票處于試點改革階段，紙質發(fā)票與電子發(fā)票將在一定時期并行，為保持發(fā)票法規(guī)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，本次主要對《辦法》做一定范圍必要修改，電子發(fā)票具體管理規(guī)范將通過《辦法》授權制定的《電子發(fā)票管理辦法》予以明確，待條件成熟后，再以完善法規(guī)方式進行固化。

三、修改的主要內容

（一）根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，稅務機關在納稅人領用發(fā)票時不再收取稅務發(fā)票工本費，此次修改統(tǒng)一將《辦法》全文中的“領購”修改為“領用”，涉及第二條、第十五條、第十七條、第二十四條第一款、第二十九條第一項。

（二）明確“電子發(fā)票”的法律地位和法定效力，增加發(fā)票類型內容，在第三條第一款明確發(fā)票“包括紙質發(fā)票和電子發(fā)票”;在第三條增加第二款“國家推廣使用電子發(fā)票，電子發(fā)票具體管理辦法由國務院稅務主管部門制定。單位、個人開發(fā)電子發(fā)票信息系統(tǒng)自用或為他人提供電子發(fā)票服務的，應當遵守國務院稅務主管部門制定的電子發(fā)票監(jiān)管規(guī)定和標準規(guī)范”，為電子發(fā)票應用、社會化服務及監(jiān)管提供必要的制度支撐;同時刪除第二十二條第三款“國家推廣使用網絡發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，具體管理辦法由國務院稅務主管部門制定”。

（三）增加發(fā)票賦碼的管理內容，將第五條修改為“發(fā)票的種類、聯(lián)次、內容、賦碼規(guī)則以及使用范圍由國務院稅務主管部門規(guī)定”，明確發(fā)票“賦碼規(guī)則”相應管理權限屬于稅務機關，以保證發(fā)票賦碼的唯一性。

（四）“企業(yè)印制發(fā)票”事項將通過政府采購方式確定，為適應此要求，一是將第八條第二款中“稅務機關應當以招標方式確定印制發(fā)票的企業(yè)，并發(fā)給發(fā)票準印證”中的“準印證”修改為“印制通知書”；二是將第十二條中“印制發(fā)票的企業(yè)必須按照稅務機關批準的式樣和數(shù)量印制發(fā)票”中的“批準”修改為“確定”；三是刪除第三十七條中“對印制發(fā)票的企業(yè)，可以并處吊銷發(fā)票準印證”的處罰規(guī)定。

（五）為優(yōu)化跨省印制發(fā)票流程，降低稅務機關發(fā)票印制及管理成本，刪除第十四條第一款中的“由印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務機關確定的企業(yè)印制”。

（六）根據(jù)“多證合一”商事登記制度改革的實際情況，為滿足不同市場主體領用發(fā)票的實際需要，將第十五條第一款“需要領用發(fā)票的單位和個人，應當持稅務登記證件、經辦人身份證明”修改為“需要領用發(fā)票的單位和個人，應當持設立登記證件或稅務登記證件、經辦人身份證明”，明確“設立登記證件”效力等同于稅務登記證件。

（七）為保護用票單位和個人合法權益，防范非法冒用身份領開發(fā)票違法行為，此次修改在“發(fā)票領用、發(fā)票開具和發(fā)票代開”業(yè)務中增加身份驗證的要求：一是將第十五條第一款“向主管稅務機關辦理發(fā)票領用手續(xù)”修改為“向主管稅務機關辦理身份驗證和發(fā)票領用手續(xù)”；二是在第十六條第二款增加“稅務機關代開發(fā)票時應進行身份驗證”；三是在第二十一條“開具發(fā)票應當按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性如實開具，開具紙質發(fā)票應加蓋發(fā)票專用章”后增加“開具發(fā)票人員應當進行身份驗證”作為第三款。

（八）發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，改變原來單純依據(jù)經營范圍和規(guī)模進行發(fā)票核定的局限性，將第十五條第一款修改為“主管稅務機關根據(jù)領用單位和個人的經營范圍、規(guī)模和風險級別”，增加“風險級別”作為發(fā)票核定的判斷依據(jù)之一，以此提高發(fā)票核定的精準性。

（九）《行政訴訟法》修訂后，已明確電子數(shù)據(jù)作為合法證據(jù)的法律地位，發(fā)票領用、繳銷等數(shù)據(jù)信息及時存儲在稅務信息系統(tǒng)中，供稅務機關及用票單位和個人查詢使用，不再需要通過紙質發(fā)票領購簿、發(fā)票登記簿記錄發(fā)票信息，因此刪除第十五條第一款、第二十六條、第二十七條、第二十八條中涉及“發(fā)票領購簿”和“發(fā)票登記簿”的表述和管理要求，進一步減輕納稅人負擔，提高辦稅效率；在第二十七條“辦理發(fā)票的變更、繳銷手續(xù)”中增加“核定信息”，以確保條款表述的完整性。

（十）為保障納稅人合法權益和用票需求，提升服務質效，一是將第十五條第一款中“在5個工作日內發(fā)給發(fā)票領購簿”修改為“在5個工作日內確認領用發(fā)票的種類、數(shù)量以及領用方式”，明確發(fā)票領用流程的辦理時限；二是在第十五條第一款增加“并告知領用發(fā)票的單位和個人”，明確稅務機關的告知義務。

（十一）從稅收征管實際情況看，各地對異地經營領用發(fā)票已不再要求提供保證人或收取發(fā)票保證金，因此，刪除現(xiàn)行第十八條，取消保證人及發(fā)票保證金管理要求，從制度上固化“放管服”改革成果。同時，對條文順序作相應調整和修改。

（十二）為保障受票方合法權益，防范涉票風險，增加作廢紙質發(fā)票和開具紅字發(fā)票的規(guī)定及罰則：一是在第二十條第二款增加“開具紙質發(fā)票后，如需作廢發(fā)票，應當收回原發(fā)票并注明‘作廢’字樣；如需開具紅字發(fā)票，應當收回原發(fā)票注明‘作廢’字樣或取得對方有效證明。開具電子發(fā)票后，如需開具紅字發(fā)票，應當取得對方有效證明”；二是在第三十四條增加“未按照規(guī)定作廢發(fā)票或開具紅字發(fā)票的”作為第十項。

（十三）明確僅紙質發(fā)票須加蓋發(fā)票專用章的要求：一是在第二十一條第一款明確“開具紙質發(fā)票應加蓋發(fā)票專用章”；二是在第二十四條第一款“發(fā)票限于領用單位和個人在本省、自治區(qū)、直轄市內開具”和第二款“省、自治區(qū)、直轄市稅務機關可以規(guī)定跨市、縣開具發(fā)票的辦法”中的發(fā)票表述前均增加“紙質”；三是在第三十四條第一項明確“未按規(guī)定加蓋發(fā)票專用章的”。

（十四）適應發(fā)票電子化改革要求，在第二十三條第一款“任何單位和個人應當按照發(fā)票管理規(guī)定使用發(fā)票，不得有下列行為”中增加“竊取、截留、篡改、出售、泄露發(fā)票數(shù)據(jù)”作為第六項，列明發(fā)票數(shù)據(jù)禁止性行為；同時在第三十七條第一款增加相應內容，明確對禁止性行為應予處罰。增加上述禁止性條款及罰則，有助于規(guī)范發(fā)票數(shù)據(jù)使用，保障納稅人權益，維護發(fā)票數(shù)據(jù)安全。

（十五）適應稅收現(xiàn)代化管理要求，減輕納稅人的負擔，刪除第二十八條中“保存期滿，報經稅務機關查驗后銷毀”。同時，刪除第四十四條中的“財政部1986年發(fā)布的《全國發(fā)票管理暫行辦法》和原國家稅務局1991年發(fā)布的《關于對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)發(fā)票管理的暫行規(guī)定》同時廢止”。