各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《推動工業領域設備更新實施方案》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

工業和信息化部

國家發展改革委

財政部

中國人民銀行

稅務總局

市場監管總局

金融監管總局

2024年3月27日

推動工業領域設備更新實施方案

推動工業領域大規模設備更新，有利于擴大有效投資，有利于推動先進產能比重持續提升，對加快建設現代化產業體系具有重要意義。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動工業領域設備更新和技術改造，制定如下實施方案。

一、總體要求

推動工業領域大規模設備更新，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，按照中央經濟工作會議和中央財經委員會第四次會議部署，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，圍繞推進新型工業化，以大規模設備更新為抓手，實施制造業技術改造升級工程，以數字化轉型和綠色化升級為重點，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，為發展新質生產力，提高國民經濟循環質量和水平提供有力支撐。

——堅持市場化推進。堅持全國統一大市場，充分發揮市場配置資源的決定性作用，結合工業領域各類設備更新差異化需求，依靠市場提供多樣化供給和服務。更好發揮政府作用，營造有利于企業技術改造和設備更新的政策環境。

——堅持標準化引領。強化技術、質量、能耗、排放等標準制定和貫標實施，依法依規引導企業淘汰落后設備、使用先進設備，提高生產效率和技術水平。統籌考慮行業發展和市場實際，循序漸進、有序推進。

——堅持軟硬件一體化更新。主動適應和引領新一輪科技革命和產業變革，積極推進新一代信息技術賦能新型工業化，在推動硬件設備更新的同時，注重軟件系統迭代升級和創新應用。

到2027年，工業領域設備投資規模較2023年增長25%以上，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%，工業大省大市和重點園區規上工業企業數字化改造全覆蓋，重點行業能效基準水平以下產能基本退出、主要用能設備能效基本達到節能水平，本質安全水平明顯提升，創新產品加快推廣應用，先進產能比重持續提高。

二、重點任務

（一）實施先進設備更新行動

1.加快落后低效設備替代。針對工業母機、農機、工程機械、電動自行車等生產設備整體處于中低水平的行業，加快淘汰落后低效設備、超期服役老舊設備。重點推動工業母機行業更新服役超過10年的機床等；農機行業更新柔性剪切、成型、焊接、制造生產技術及裝備等；工程機械行業更新油壓機、折彎機、工藝陳舊產線和在線檢測裝備等；儀器儀表行業更新數控加工裝備、檢定裝備等；紡織行業更新轉杯紡紗機等短流程紡織設備，細紗機、自動絡筒機等棉紡設備；電動自行車行業更新自動焊接機器人、自動化噴涂和烘干設備、電動或氣動裝配設備、絕緣耐壓測試儀、循環充放電測試儀等。

2.更新升級高端先進設備。針對航空、光伏、動力電池、生物發酵等生產設備整體處于中高水平的行業，鼓勵企業更新一批高技術、高效率、高可靠性的先進設備。重點推動航空行業全面開展大飛機、大型水陸兩棲飛機及航空發動機總裝集成能力、供應鏈配套能力等建設；光伏行業更新大熱場單晶爐、高線速小軸距多線切割機、多合一鍍膜設備、大尺寸多主柵組件串焊機等先進設備；動力電池行業生產設備向高精度、高速度、高可靠性升級，重點更新超聲波焊接機、激光焊接機、注液機、分容柜等設備；生物發酵行業實施萃取提取工藝技改，更新蒸發器、離心機、新型干燥系統、連續離子交換設備等。

3.更新升級試驗檢測設備。在石化化工、醫藥、船舶、電子等重點行業，圍繞設計驗證、測試驗證、工藝驗證等中試驗證和檢驗檢測環節，更新一批先進設備，提升工程化和產業化能力。重點推動設計驗證環節更新模型制造設備、實驗分析儀器等先進設備；測試驗證環節更新機械測試、光學測試、環境測試等測試儀器；工藝驗證環節更新環境適應性試驗、可靠性試驗、工藝驗證試驗、安規試驗等試驗專用設備，以及專用制樣、材料加工、電子組裝、機械加工等樣品制備和試生產裝備；檢驗檢測環節更新電子測量、無損檢測、智能檢測等儀器設備。

（二）實施數字化轉型行動

4.推廣應用智能制造裝備。以生產作業、倉儲物流、質量管控等環節改造為重點，推動數控機床與基礎制造裝備、增材制造裝備、工業機器人、工業控制裝備、智能物流裝備、傳感與檢測裝備等通用智能制造裝備更新。重點推動裝備制造業更新面向特定場景的智能成套生產線和柔性生產單元；電子信息制造業推進電子產品專用智能制造裝備與自動化裝配線集成應用；原材料制造業加快無人運輸車輛等新型智能裝備部署應用，推進催化裂化、冶煉等重大工藝裝備智能化改造升級；消費品制造業推廣面向柔性生產、個性化定制等新模式智能裝備。

5.加快建設智能工廠。加快新一代信息技術與制造全過程、全要素深度融合，推進制造技術突破、工藝創新、精益管理、業務流程再造。推動人工智能、第五代移動通信（5G）、邊緣計算等新技術在制造環節深度應用，形成一批虛擬試驗與調試、工藝數字化設計、智能在線檢測等典型場景。推動設備聯網和生產環節數字化鏈接，實現生產數據貫通化、制造柔性化和管理智能化，打造數字化車間。圍繞生產、管理、服務等制造全過程開展智能化升級，優化組織結構和業務流程，打造智能工廠。充分發揮工業互聯網標識解析體系作用，引導龍頭企業帶動上下游企業同步改造，打造智慧供應鏈。

6.加強數字基礎設施建設。加快工業互聯網、物聯網、5G、千兆光網等新型網絡基礎設施規模化部署，鼓勵工業企業內外網改造。構建工業基礎算力資源和應用能力融合體系，加快部署工業邊緣數據中心，建設面向特定場景的邊緣計算設施，推動“云邊端”算力協同發展。加大高性能智算供給，在算力樞紐節點建設智算中心。鼓勵大型集團企業、工業園區建立各具特色的工業互聯網平臺。

（三）實施綠色裝備推廣行動

7.加快生產設備綠色化改造。推動重點用能行業、重點環節推廣應用節能環保綠色裝備。鋼鐵行業加快對現有高爐、轉爐、電爐等全流程開展超低排放改造，爭創環保績效A級；建材行業以現有水泥、玻璃、建筑衛生陶瓷、玻璃纖維等領域減污降碳、節能降耗為重點，改造提升原料制備、窯爐控制、粉磨破碎等相關裝備和技術；有色金屬行業加快高效穩定鋁電解、綠色環保銅冶煉、再生金屬冶煉等綠色高效環保裝備更新改造；家電等重點輕工行業加快二級及以上高能效設備更新。

8.推動重點用能設備能效升級。對照《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2024年版）》，以能效水平提升為重點，推動工業等各領域鍋爐、電機、變壓器、制冷供熱空壓機、換熱器、泵等重點用能設備更新換代，推廣應用能效二級及以上節能設備。

9.加快應用固廢處理和節水設備。以主要工業固廢產生行業為重點，更新改造工業固廢產生量偏高的工藝，升級工業固廢和再生資源綜合利用設備設施，提升工業資源節約集約利用水平。面向石化化工、鋼鐵、建材、紡織、造紙、皮革、食品等已出臺取（用）水定額國家標準的行業，推進工業節水和廢水循環利用，改造工業冷卻循環系統和廢水處理回用等系統，更新一批冷卻塔等設備。

（四）實施本質安全水平提升行動

10.推動石化化工老舊裝置安全改造。推廣應用連續化、微反應、超重力反應等工藝技術，反應器優化控制、機泵預測性維護等數字化技術，更新老舊煤氣化爐、反應器（釜）、精餾塔、機泵、換熱器、儲罐等設備。妥善化解老舊裝置工藝風險大、動設備故障率高、靜設備易泄漏等安全風險，提升行業本質安全水平。

11.提升民爆行業本質安全水平。以推動工業炸藥、工業電子雷管生產線技術升級改造為重點，以危險作業崗位無人化為目標，實施“機械化換人、自動化減人”和“機器人替人”工程，加大安全技術和裝備推廣應用力度。重點對工業炸藥固定生產線、現場混裝炸藥生產點及現場混裝炸藥車、雷管裝填裝配生產線等升級改造。

12.推廣應用先進適用安全裝備。加大安全裝備在重點領域推廣應用，在全社會層面推動安全應急監測預警、消防系統與裝備、安全應急智能化裝備、個體防護裝備等升級改造與配備。圍繞工業生產安全事故、地震地質災害、洪水災害、城市內澇災害、城市特殊場景火災、森林草原火災、緊急生命救護、社區家庭安全應急等重點場景，推廣應用先進可靠安全裝備。

三、保障措施

（一）加大財稅支持。加大工業領域設備更新和技術改造財政支持力度，將符合條件的重點項目納入中央預算內投資等資金支持范圍。加大對節能節水、環境保護、安全生產專用設備稅收優惠支持力度，把數字化智能化改造納入優惠范圍。

（二）強化標準引領。圍繞重點行業重點領域制修訂一批節能降碳、環保、安全、循環利用等相關標準，實施工業節能與綠色標準化行動，制定《先進安全應急裝備（推廣）目錄》，推廣《國家工業和信息化領域節能降碳技術裝備推薦目錄》，引導企業對標先進標準實施設備更新和技術改造。

（三）加強金融支持。設立科技創新和技術改造專項再貸款，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持。發揮國家產融合作平臺作用，編制工業企業技術改造升級導向計劃，強化銀企對接，向金融機構推薦有融資需求的技術改造重點項目，加大制造業中長期貸款投放。

（四）加強要素保障。鼓勵地方加強企業技術改造項目要素資源保障，將技術改造項目涉及用地、用能等納入優先保障范圍，對不新增土地、以設備更新為主的技術改造項目，推廣承諾備案制，簡化前期審批手續。

各地區工業和信息化主管部門牽頭負責本地區工業領域設備更新工作組織實施，要完善工作機制，做好政策解讀，加強協同配合，強化央地聯動，建立重點項目庫，推動各項任務落實落細。