柯曉江

【新聞回放】前不久，農業農村部召開新聞發布會，農業農村部市場與信息化司司長雷劉功介紹，今年農民豐收節將以“慶農業豐收 享美好生活”為主題，組織開展豐富多彩的慶祝活動，努力把豐收節打造成為展示“三農”向好的“大平臺”、促進城鄉消費的“大賣場”、弘揚農耕文化的“主陣地”，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入。

農業是國民經濟的基礎，事關民生福祉和經濟社會發展全局。清遠市是廣東省區域面積最大的地級市，也是廣東省農業大市，近年來著力打造清遠雞、英德紅茶、連州菜心、清遠絲苗米、西牛麻竹筍等“五大百億”級現代農業產業，全市農林牧漁業及相關深加工企業1.03萬戶，2024年實現銷售收入364億元，同比增長7.37%。圍繞清遠“五大百億”農業產業轉型升級需求，清遠市稅務部門創新求變，助力“清字號”農產品經營主體筑牢合規根基，走進大灣區、暢銷海內外。

——思維理念持續向精細化專業化轉變。隨著全市農業規模化、集聚化、標準化、品牌化水平不斷提升，涉農經營主體的涉稅訴求越來越多元，這就要求稅務部門的稅費管理服務理念隨之向精細化、專業化方向轉變。清遠市稅務部門以深入實施數字化轉型條件下的稅費征管“強基工程”為抓手，轉變過去單個主體、單個事項管理的方式，以農業龍頭企業為重點，以中小農業企業為基礎，以農產品發票為切入口和突破口，通過發票數據穿透農產品生產、加工、流通、出口等各個環節，精準識別經營主體農產品生產銷售行為的合理性和真實性，健全農業行業動態管理鏈條。在此基礎上，轉變過去“小稅源少關注”的思維，全面摸清全市農產品分布和規模，圍繞農業企業種養、加工、倉儲、銷售各環節，區分公司、農民專業合作社、個體工商戶等不同經營主體類型，建立分類分級個性化電子稅源臺賬，及時開展差異化納稅輔導、個性化風險提醒和精準化稅源監管。

——管理節點持續向全鏈條閉環轉變。清遠市稅務部門改變以往側重事后監管的做法，結合電子稅源臺賬，不斷深化“數據+規則+責任”驅動，將稅收管理向事前、事中延伸。事前環節，重點加強自產農產品免稅發票和農產品收購發票兩類特殊抵扣屬性的發票領用管理，逐戶向企業精準推送《涉農發票風險提醒告知書》，說清兩類發票開具、抵扣要求，講好合規經營“第一課”。事中環節，加強發票開具和納稅申報監控，設置農產品進銷不匹配、銷售種類異常、農戶年齡異常、收購金額增長異常、免稅申報金額異常等多個風險指標，并嵌入信息系統加強常態化掃描，針對開票和申報疑點，及時輔導納稅人在申報期前自查糾偏。事后環節，綜合實地核查、走訪村委等手段，重點關注農戶身份真實性，以及農產品種養殖規模、畝均效益、場地租金憑證、員工人數等與其發票金額是否匹配，深化應用“征風稽”聯動機制，從嚴從快打擊虛開虛抵風險。

——訴求對接持續向提級直聯轉變。農業產業項目投資周期長、涉及主體多，跨部門、跨層級、跨區域涉稅問題頻發，往往“牽一發而動全身”，基層稅務部門有時難以獨立解決。為此，清遠市稅務部門著眼廣視角問需求，分行業、分批次選取全市農業龍頭企業、重點農業項目管理層作為直聯服務對象，全力打造市、縣、分局三級訴求響應矩陣。其中，市稅務局黨委牽頭，市縣兩級局領導、基層分局局長分級分類直聯重點稅源企業管理層、財務總監、財務負責人和辦稅員，對宏觀重大政策變動、重大風險點等加強精準宣貫，并依托《推動市屬國有企業高質量發展稅收協同共治工作備忘錄》及“分局長直通車”機制，及時收集響應重點農業企業重大復雜涉稅費訴求，有針對性開設稅務合規課程，打造“涉稅訴求在矩陣接收、稅務專家在矩陣集結、稅費服務在矩陣供給”聯動生態。

——共治手段持續向豐富多元轉變。清遠市稅務部門持續深化“政府統籌、稅務牽頭、部門聯動、社會參與”的農業產業培植協同機制。一方面，以稅費管理服務聯動促進涉農企業合規經營，全方位、多角度引導農業企業準確規范適用稅費政策。另一方面，搭建清遠市政務涉稅大數據平臺，構建重點農業龍頭企業、農產品種植面積、產值等涉農數據常態化共享機制，逐步推動建立清遠農產品生產種養地圖。如以西牛麻竹筍為試點，聯合農業農村、供銷社、中國移動、行業協會等部門和單位開發筍農大數據平臺，全面采集農戶身份、種植面積、交易結算等數據，形成種植、收購、生產、銷售各環節數字化管理，拓展數據在稅務合規經營、竹筍價格指數發布、涉農貸款保險等方面的深度運用，防范收購企業虛開農產品發票風險。

（作者系國家稅務總局清遠市稅務局黨委書記、局長）