作者：崔磊

涵蓋建筑規劃、前期咨詢、建筑設計、施工建設等環節的建筑服務業，在我國國民經濟中占有舉足輕重的地位。營改增后，建筑服務企業的發票需求量激增。同時，建筑服務企業具有組織形式復雜、涉及多個上下游企業、施工環節多、管理鏈條長以及作業流動性大等特點，相較其他企業而言，在發票管理方面本就面臨較大風險。加之一些企業在取得發票時，往往只關注發票本身的真實性，卻忽略了發票背后業務的真實性，給企業帶來了稅務風險。日前，建筑服務企業A公司因取得的部分發票被認定為不合規發票，在稅前多扣除了支出，最終補繳稅款和滯納金共計500多萬元。

癥狀：取得大量非正常企業開具的發票

近日，某市稅務機關組織稅收分析人員，通過大數據等信息化手段，對全市的建材銷售企業進行風險識別。分析發現，一些企業存在通過虛填申報項目進行虛開發票的情況，且該類企業大多處于走逃、失聯或非正常狀態。稅務人員同時發現，虛開發票的建材銷售企業中的部分企業，存在向建筑服務企業A公司集中開具發票的情況。

發現此疑點后，稅務人員借助金稅三期決策支持系統·總局平臺，進行長鏈條分析，首先查詢A公司上游供貨企業中狀態為“非正常”的企業，再通過增值稅發票電子底賬管理系統，提取非正常企業開具給A公司的全部增值稅發票，發現A公司取得了大量由非正常企業開具的發票，包括增值稅專用發票和增值稅普通發票，且多數發票已經進行了抵扣，或已將相關支出在稅前扣除，存在少繳稅款的風險。

診斷：違背真實性原則，發票不合規

針對上述問題，稅務人員到A公司了解情況。該公司財務人員解釋道，A公司采用項目掛靠的管理模式，公司只收取一定的管理費用，建材發票全部由項目部人員提供，公司財務人員只是通過發票平臺查詢發票本身的真偽，未曾關注相應的資金流、貨物流情況。

根據《國家稅務總局關于發布〈企業所得稅稅前扣除憑證管理辦法〉的公告》（國家稅務總局公告2018年第28號，以下簡稱28號公告）的規定，稅前扣除憑證的管理需遵循真實性、合法性和關聯性原則，真實性是指稅前扣除憑證反映的經濟業務真實，且支出已經實際發生。同時，28號公告明確規定，企業取得私自印制、偽造、變造、作廢、開票方非法取得、虛開、填寫不規范等不符合規定的發票，不得作為稅前扣除憑證。為避免接受發票方受到不必要的損失，28號公告還規定，企業取得了不合規發票，若支出真實且已實際發生，可以要求開票方補開、換開發票。如果開票方被稅務機關認定為非正常戶，無法補開、換開發票，企業可提供規定的證明資料，在證實業務支出的真實性后，該筆支出允許稅前扣除。

由于A公司未能在規定的期限內提供相關證明材料，其取得的由非正常企業開具的發票，被認定為不合規發票，相關支出不能在稅前扣除。最終，A公司補繳稅款及滯納金500多萬元。

處方：加強內控管理，關注業務真實性

本案例中，A公司之所以取得不合規發票，面臨稅務風險，主要原因在于企業內部控制管理不嚴格，財務人員對稅法規定理解得不到位。A公司財務人員主觀認為，只需要查驗發票本身的真偽，就可以核驗發票的真實性，而忽視了對業務真實性的把握，給企業帶來了不必要的損失。建議企業在主動學習稅收政策，準確理解、把握政策的同時，完善企業內部控制制度，加強業稅融合，關注每張發票背后業務的真實性，取得真正合規的稅前扣除憑證。

（作者單位：國家稅務總局阜陽市稅務局）