馬駿

1939年9月—1940年11月，八路軍第115師政治委員羅榮桓率領八路軍第115師、686團，團結魯南人民，在以抱犢崮山區為中心的魯南抗日根據地對日偽軍展開了激烈斗爭。“公私款項一律通用”嶧縣地方流通券，正是羅榮桓在魯南烽火“稅”月的歷史見證。

“從政權方面去開發財政經濟”

抱犢崮位于山東省嶧縣北部，是連接華北和華中的戰略支點和交通樞紐。

1939年9月，八路軍第115師師部及686團在代師長陳光、政治委員羅榮桓的帶領下，從太行山區到達魯南，創建了以抱犢崮山區為中心的魯南抗日根據地。

1939年11月20日，在羅榮桓的親自部署下，嶧縣民眾代表大會在今棗莊市山亭區鳧城鎮王家灣村召開，大會成立了魯南第一個縣級抗日民主政權——嶧縣抗日民主政府，縣政府有財政科、教育科、民政科、武裝科、實業科等五個科，其中財政科下設稅務征收處。伴隨著嶧縣抗日民主政府的成立，魯南紅色稅收應運而生。

1939年12月，毛澤東就“山東軍事工作的意見”，致電在抱犢崮山區領導抗戰的羅榮桓：“建立正規的供給制度……在取得政權后發行流通券及收糧、收稅，以便有解決軍隊給養的長遠計劃。”

根據毛澤東的電報指示，羅榮桓兼顧群眾利益和部隊供給兩個方面，積極推進根據地工農商業發展，不斷壯大財源稅源建設。1940年1月，羅榮桓在《創造抱犢崮山區抗日根據地》的報告中提出：“自上而下的、自下而上的爭取政權，準備政權工作干部，開辟財源。”為此，第115師精心挑選曾經有建立抗日民主政權經歷和經驗的干部，著手從財經建設入手，推進魯南地區抗日民主政權建設。同年10月，羅榮桓在八路軍第115師高級干部會議上要求，“供給來源統一由地方政權籌劃，不得自籌自給，嚴格禁（止）募捐、罰款、私自籌糧、征稅”，進一步規范了部隊經費物資等的籌集渠道。

從此，部隊專心于軍事斗爭，軍需費用則統一由魯南抗日根據地民主政府通過征收救國公糧、田賦、貨物交易稅、鹽稅等提供。當時的嶧縣抗日民主政府以運河支隊駐嶧、滕、銅、邳辦事處的名義，對運河支隊所有活動地區征收公糧和貨物過境稅。建立規范的稅收制度后，部隊軍需供給得到極大改善。

發行“公私款項一律通用”流通券

八路軍第115師民運部部長、第一任嶧縣縣長潘振武在回憶錄《魯南第一個抗日民主政權——嶧縣抗日民主政府的成立》中記述：“（1939年）這年秋，羅榮桓政委在聽取了我們工作委員會的工作匯報之后，指示我們到嶧縣北部山區去，抓緊籌建抗日民主政權……抗日民主政府頒布了減租減息政策，規定土地收入，不論是租佃還（是）分種，一律按原租減25%；錢主利息減半。為統一財政收入，統一稅收，縣府發行了流通券，在幾縣流通，信譽很好……”

潘振武提到的流通券，即嶧縣抗日民主政府在第115師供給部幫助指導下發行的“公私款項一律通用”嶧縣地方流通券，面值分別為貳角、伍角、壹圓。嶧縣地方流通券成為羅榮桓在抱犢崮山區領導魯南軍民抗戰的珍貴見證。

面值壹圓的嶧縣地方流通券，上面印有“公私款項一律通用”字樣。

第115師供給部軍需處處長、嶧縣抗日民主政府財政科科長蔡長風在回憶錄《征途漫憶》中對當時的財稅工作有具體記述：“我們領導群眾實行減租減息，合理負擔，發展抗日武裝，群眾抗戰熱情空前高漲……縣委、縣政府預定籌糧款、擴軍、組織抗日團體等工作任務，都圓滿地完成了。”

魯南抗日根據地在羅榮桓的直接領導下，以發行“公私款項一律通用”嶧縣地方流通券為標志，發展經濟，培植財源，合理負擔，增加稅收，粉碎了敵人對根據地的經濟掠奪，保障了戰時財力供給。

（作者單位：國家稅務總局棗莊市山亭區稅務局）