許文

綠色財(cái)稅政策是打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要支撐。下一步，應(yīng)充分有效落實(shí)現(xiàn)行財(cái)稅支持政策，并結(jié)合“三北”工程的實(shí)際情況進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)財(cái)稅政策。

9月12日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)修編后的《“三北”工程總體規(guī)劃》，指導(dǎo)各地區(qū)保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)推動(dòng)“三北”工程高質(zhì)量發(fā)展。

國家林業(yè)和草原局公布數(shù)據(jù)顯示，“十四五”以來，“三北”工程完成荒漠化綜合治理面積超2億畝，荒漠化和沙化土地面積持續(xù)“雙縮減”，重點(diǎn)治理區(qū)實(shí)現(xiàn)由“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，率先實(shí)現(xiàn)到2030年土地退化零增長目標(biāo)。同時(shí)，人民群眾依靠參與生態(tài)建設(shè)，鼓了腰包、富了生活、綠了家園，綠水青山變成金山銀山，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)美與百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。2023年6月以來，隨著黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)，科爾沁、渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)，河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)相繼啟動(dòng)，標(biāo)志著“三北”工程進(jìn)入攻堅(jiān)階段。

“三北”工程實(shí)施以來，新疆人工綠洲面積不斷擴(kuò)大，由30年前的6.5萬平方公里增至目前的10萬平方公里，筑起了一道抵御風(fēng)沙、保持水土、護(hù)農(nóng)促牧的綠色長城，給各族群眾帶來綠色和幸福。圖為新疆鄯善縣庫木塔格沙漠邊緣的防護(hù)林。

推動(dòng)“三北”工程順利實(shí)施，離不開穩(wěn)定持續(xù)、保障到位、渠道多元的資金支持和政策支撐體系。為打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，2023年6月，加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會(huì)提出，健全“三北”工程資金支持和政策支撐體系，建立穩(wěn)定持續(xù)的投入機(jī)制。2024年5月，財(cái)政部和國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于財(cái)政支持“三北”工程建設(shè)的意見》，明確對(duì)“三北”工程的財(cái)政支持措施，包括設(shè)立“三北”工程補(bǔ)助資金、強(qiáng)化現(xiàn)有財(cái)政資金支持力度、健全市場化多元化投入機(jī)制、落實(shí)稅收優(yōu)惠和政府采購政策等。近期印發(fā)的《“三北”工程總體規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)落實(shí)財(cái)稅、土地等支持政策。下一步，應(yīng)充分有效落實(shí)現(xiàn)行財(cái)稅支持政策，并結(jié)合“三北”工程的實(shí)際情況進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)財(cái)稅政策。

綠色財(cái)稅政策是打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要支撐

近年來，我國加快完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅政策。包括環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、消費(fèi)稅等綠色稅種以及增值稅、企業(yè)所得稅等綠色稅收政策在內(nèi)的綠色稅收體系逐步形成，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域財(cái)政支出持續(xù)增加，多元化生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入渠道日益健全，在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和推動(dòng)綠色低碳發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

在財(cái)政支出政策方面，除了大氣污染防治專項(xiàng)資金、水污染防治專項(xiàng)資金、土壤污染防治專項(xiàng)資金和農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)資金之外，與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域相關(guān)的主要支持政策有：一是重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)資金，主要用于支持地方開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，將重點(diǎn)生態(tài)屏障地區(qū)納入試點(diǎn)范圍；二是支持森林濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的專項(xiàng)資金，包括林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、林業(yè)改革發(fā)展等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，重點(diǎn)支持完善天然林和公益林保護(hù)制度、擴(kuò)大退耕還林還草、啟動(dòng)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)、加強(qiáng)森林資源管護(hù)培育、推動(dòng)國有林場林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進(jìn)荒漠化治理、強(qiáng)化濕地保護(hù)與恢復(fù)、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)等；三是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，主要用于引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等所在地政府的基本公共服務(wù)保障能力；四是中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，包括“三北”工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程等。

同時(shí)，中央財(cái)政專門設(shè)立“三北”工程補(bǔ)助資金，支持林草濕荒一體化保護(hù)修復(fù)、鞏固防沙治沙成果、沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)償、“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”示范等，強(qiáng)化對(duì)重大任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的保障力度，提升政策精準(zhǔn)性。2024年5月，財(cái)政部和國家林草局制定《“三北”工程補(bǔ)助資金管理辦法》，加強(qiáng)和規(guī)范“三北”工程補(bǔ)助資金的使用管理。

在綠色稅收政策方面，現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)稅和資源稅，有助于減少大氣和水污染物等排放，促進(jìn)礦產(chǎn)資源和水資源節(jié)約利用和保護(hù)。有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持、節(jié)能節(jié)水、污染物減排、資源綜合利用、水利工程等一系列綠色稅收優(yōu)惠政策，也能夠?qū)哪卫怼⑸鷳B(tài)環(huán)境修復(fù)起到一定作用。如環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策中，對(duì)企業(yè)廠區(qū)以外的公共綠化用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅；節(jié)水相關(guān)政策中，對(duì)滴灌產(chǎn)品免征增值稅，對(duì)取用污水處理再生水免征水資源稅；資源綜合利用相關(guān)政策中，對(duì)承受荒山、荒地、荒灘用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)免征契稅；水土保持相關(guān)政策中，對(duì)按照水土保持規(guī)劃開展水土流失治理活動(dòng)和建設(shè)市政生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目免征水土保持補(bǔ)償費(fèi)；水利工程相關(guān)政策中，對(duì)國家重大水利工程建設(shè)基金免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，對(duì)水利工程占用耕地減征耕地占用稅等。

在綠色政府采購政策方面，目前包括節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色建材等在內(nèi)的綠色政府采購政策已逐步完善，對(duì)綠色產(chǎn)品和綠色建材的采購范圍也不斷擴(kuò)大，政府采購力度不斷加大。

上述財(cái)稅支持政策，有助于為“三北”工程提供穩(wěn)定持續(xù)、保障到位、渠道多元的資金支持，以及良好政策支持環(huán)境，進(jìn)而發(fā)揮更加積極作用。具體來看，新設(shè)的“三北”工程補(bǔ)助資金，已在2024年預(yù)算中安排120億元，以后年度結(jié)合工作需要統(tǒng)籌安排。同時(shí)，自2023年6月以來，對(duì)“三北”工程累計(jì)安排中央投資577億元，實(shí)施項(xiàng)目369個(gè)，完成各類建設(shè)任務(wù)超1億畝。

“三北”工程實(shí)施需持續(xù)落實(shí)和完善綠色財(cái)稅政策

進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)稅政策與其他政策之間的協(xié)同。一方面，強(qiáng)化現(xiàn)有與“三北”工程建設(shè)相關(guān)財(cái)政資金支持力度，提升財(cái)政資金效能；落實(shí)好綠色稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合政府綠色采購政策要求的產(chǎn)品，加大政府采購力度。另一方面，“三北”工程實(shí)施應(yīng)秉持整體觀、系統(tǒng)觀，也需發(fā)揮財(cái)政資金、稅收、政府采購等政策以及其他政策之間的協(xié)同作用，形成政策合力。

結(jié)合“三北”工程實(shí)際，合理完善財(cái)稅政策。一方面，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增強(qiáng)“三北”工程覆蓋地區(qū)基本公共服務(wù)保障能力；健全森林、草原、濕地、沙化土地封禁保護(hù)等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際探索實(shí)施差異化補(bǔ)償；支持黃河全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立健全碳排放權(quán)、碳匯權(quán)益交易等市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。另一方面，進(jìn)一步健全綠色稅收體系，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅改革，將揮發(fā)性有機(jī)物納入征收范圍，完善固體廢物環(huán)保稅政策，研究適時(shí)將新污染物納入征收范圍；結(jié)合水資源稅改革試點(diǎn)在全國范圍的實(shí)施情況，進(jìn)一步優(yōu)化水資源稅制；進(jìn)一步完善碳減排稅收政策，加大對(duì)碳捕集、利用與封存技術(shù)項(xiàng)目的支持力度；動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策目錄等。

加大財(cái)稅政策支持，更好推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”。一方面，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本投入，已設(shè)立的“三北”工程補(bǔ)助資金支持范圍包括“三北”工程“兩化”示范，為進(jìn)一步推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，建議引導(dǎo)社會(huì)資本采取科學(xué)有效的方式對(duì)開展防沙治沙成效顯著的地方給予獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，應(yīng)創(chuàng)新環(huán)境治理模式，進(jìn)一步探索推行生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式。另一方面，支持建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的制度保障。對(duì)此，財(cái)稅政策可通過支持開展經(jīng)濟(jì)生態(tài)生產(chǎn)總值核算與考核工作、完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等方式來發(fā)揮作用。例如，通過財(cái)政專項(xiàng)資金支持開展經(jīng)濟(jì)生態(tài)生產(chǎn)總值核算與考核等生態(tài)環(huán)保能力建設(shè)，以及對(duì)地方有關(guān)森林、草原等生態(tài)環(huán)境要素橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等，通過完善環(huán)境保護(hù)稅、資源稅等綠色稅種以及加強(qiáng)征收管理為建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)造良好的稅收政策環(huán)境等。

（作者系中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員）