為規范代理記賬機構執業行為，保證執業質量和服務水平，近日，財政部制定印發了《代理記賬基礎工作規范（試行）》（財會〔2023〕27號，以下簡稱《工作規范》），自2024年1月1日起施行。財政部會計司有關負責人就《工作規范》有關問題回答了記者的提問。

問：制定《工作規范》的背景與意義是什么？

答：一是貫徹落實黨中央、國務院決策部署。代理記賬機構從事社會性會計服務活動，是財會監督工作機制的重要一環，其執業水平影響著廣大中小微企業的會計信息質量。習近平總書記多次就嚴肅財經紀律、將財會監督納入黨和國家監督體系等作出重要指示。2023年2月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步加強財會監督工作的意見》強調，要切實加強對代理記賬機構等中介機構執業質量的把控，完善內部控制制度，建立內部風險防控機制。制定《工作規范》，明確和統一執業標準，為推動代理記賬機構規范承攬和開展業務、提升內部管理水平、強化質量管理責任提供了基礎制度支撐，是落實好黨中央、國務院決策部署、加強財會監督工作的具體行動。

二是健全代理記賬行業監管機制，提升行業治理能力和治理水平。根據全國代理記賬機構管理系統數據，我國現有取得行政許可的代理記賬機構超過10萬家，從業人員超過30萬人。隨著行業迅速發展、市場規模不斷擴大，執業質量參差不齊等問題也逐漸顯現。目前，開展代理記賬行業管理的法律法規依據主要為會計法和《代理記賬管理辦法》。會計法為代理記賬資格行政審批提供了上位法依據，《代理記賬管理辦法》僅對代理記賬機構的資格申請、變更備案等進行原則性規定。需要進一步規范代理記賬工作具體業務流程和質量要求，與會計法和《代理記賬管理辦法》共同形成代理記賬行業管理的制度規范體系。制定《工作規范》，為行業管理提供了具體可操作的依據，有助于進一步健全行業監管機制，提升行業治理能力和治理水平。

三是提升代理記賬機構執業質量，促進行業健康發展。部分地方代理記賬行業協會為規范會員執業行為，在制定和實施協會會員機構內部的執業指引方面作了不少探索并取得了一定成效。但仍然存在執業標準不統一、覆蓋范圍相對有限、權威性不夠高等問題。不少機構、協會著眼行業長遠發展，提出“希望財政部門制定代理記賬業務規范，為業務開展提供基本遵循”的訴求。出臺行業統一的執業標準，推動代理記賬機構全面遵照執行，有助于提高全行業的執業規范水平，進一步提升會計信息質量，更好發揮代理記賬機構在服務中小微企業發展中的專業支持作用。

問:《工作規范》的主要內容是什么？

答：《工作規范》主要包括正文與附錄兩個部分。

正文以代理記賬機構開展代理記賬業務的主要工作流程為主線，主要包括九章共四十五條。其中：第一章為總則，共四條，主要明確制定依據和目的、適用范圍以及開展代理記賬業務的基本程序。第二章為業務承接，共五條，主要規范代理記賬機構業務承接工作，包括了解委托人基本情況和簽訂代理記賬業務委托合同。第三章為工作計劃，共七條，主要規范代理記賬機構編制、審核、調整工作計劃等工作。第四章為資料交接，共五條，主要規范代理記賬機構與委托人等有關單位的資料交接工作，包括初次接受委托、終止委托關系的交接與日常交接等。第五章為會計核算，共三條，主要規范代理記賬機構會計核算工作。第六章為質量控制，共九條，主要規范代理記賬機構的質量控制，包括崗位設置、工作委派、復核制度與內容、信息溝通、投訴管理等內容。第七章為人員管理，共四條，主要規范代理記賬機構從業人員資格條件和專業勝任能力、執業過程中應遵循的基本原則、參加繼續教育及代理記賬機構在培養培訓等方面應承擔的責任等內容。第八章為檔案管理，共四條，主要規范代理記賬機構的檔案管理工作。第九章為附則，共四條，主要明確法律責任、施行日期等。

附錄包括《代理記賬業務委托合同（參考范例）》、《代理記賬業務工作計劃（參考范例）》、《資料交接手冊（參考范例）》、《原始憑證交接表（參考范例）》及《會計檔案移交清冊（參考范例）》五項內容。

問：《工作規范》的貫徹實行過程中應當注意哪些事項？

答：一是關于適用問題。考慮到代理記賬機構數量大、規范化程度參差不齊的發展現狀，為滿足對整個行業的兼容性，《工作規范》需要體現代理記賬業務的基本要求，既要讓大多數機構能夠得著，也要實現推動行業向專業性、規范性方向發展的目標。代理記賬行業協會可以根據《工作規范》制定適用于協會會員的執業指引或指南，報所在地方財政部門審核后施行。代理記賬機構要根據《工作規范》進一步健全機構內部業務規范。

二是關于政策銜接。鑒于現有法律法規已對會計核算、檔案管理、信息化建設等方面的會計工作進行了具體規定，為做好政策銜接，《工作規范》僅對相關工作要求及法律責任進行了原則性規定。代理記賬機構開展具體工作時，應當遵守相關法律法規。

三是關于附錄。為更好指導機構開展代理記賬業務，我們一并制定了《代理記賬業務委托合同（參考范例）》、《代理記賬業務工作計劃（參考范例）》、《資料交接手冊（參考范例）》、《原始憑證交接表（參考范例）》及《會計檔案移交清冊（參考范例）》，供代理記賬機構開展相關工作時參考。

問：財政部門將如何做好《工作規范》的實施指導工作？

答：一是做好宣傳工作，通過新聞媒體等方式加強對《工作規范》的宣傳解讀和輿論引導，積極回應社會關切。二是跟蹤關注執行情況，及時解答實施中的實務問題，加強實施指導，提升執行效果。三是各省級財政部門可根據《工作規范》，結合地方實際，細化本區域內統一的執業指引，指導代理記賬機構規范執業。

相關法規：《財政部關于印發〈代理記賬基礎工作規范（試行）〉的通知》（財會〔2023〕27號）