11月24日，證監會發布《監管規則適用指引——發行類第9號：研發人員及研發投入》，從監管角度進一步明確研發人員及研發投入要求。此前證監會發布的《科創屬性評價指引（試行）》《公開發行證券的公司信息披露內容與格式準則第57號——招股說明書》等，規定了研發人員和研發投入的指標要求或披露要求。為規范研發人員和研發投入信息披露和中介機構核查工作，證監會制定了《監管規則適用指引——發行類第9號：研發人員及研發投入》，并自公布之日起實施。

研發人員認定

研發人員指直接從事研發活動的人員以及與研發活動密切相關的管理人員和直接服務人員。主要包括：在研發部門及相關職能部門中直接從事研發項目的專業人員；具有相關技術知識和經驗，在專業人員指導下參與研發活動的技術人員；參與研發活動的技工等。發行人應準確、合理認定研發人員，不得將與研發活動無直接關系的人員，如從事后勤服務的文秘、前臺、餐飲、安保等人員，認定為研發人員。

1.關于非全時研發人員

對于既從事研發活動又從事非研發活動的人員，當期研發工時占比低于50%的，原則上不應認定為研發人員。如將其認定為研發人員，發行人應結合該人員對研發活動的實際貢獻等，審慎論證認定的合理性。

2.從事定制化產品研發生產或提供受托研發服務（以下簡稱受托研發）的人員

發行人與客戶簽訂合同，為客戶提供受托研發，除有充分證據表明履約過程中形成發行人能夠控制的并預期能給發行人帶來收益的研發成果外，原則上單純從事受托研發的人員，不能認定為研發人員。

3.關于研發人員聘用形式

研發人員原則上應為與發行人簽訂勞動合同的人員。勞務派遣人員原則上不能認定為研發人員。發行人將簽訂其他形式合同的人員認定為研發人員的，應當結合相關人員的專業背景、工作內容、未簽訂勞動合同的原因等，審慎論證認定的合理性。研發人員聘用形式的計算口徑，應與按照《公開發行證券的公司信息披露內容與格式準則第57號——招股說明書》第四十二條披露的員工人數口徑一致。

研發投入認定

研發投入為企業研發活動直接相關的支出，通常包括研發人員職工薪酬、直接投入費用、折舊費用與長期待攤費用、設計費用、裝備調試費、無形資產攤銷費用、委托外部研究開發費用、其他費用等。發行人應按照企業會計準則相關規定，通過“研發支出”科目準確核算相關支出。

研發投入的歸集和計算，應當以相關資源實際投入研發活動為前提。本期研發投入的計算口徑，原則上為本期費用化的研發費用與本期資本化的開發支出之和。

1.研發人員職工薪酬

發行人存在非全時研發人員的，應能夠清晰統計相關人員從事不同職能的工時情況，按照企業會計準則的規定將屬于從事研發活動的薪酬準確、合理分攤計入研發支出。發行人將股份支付費用計入研發支出的，應具有明確合理的依據，不存在利用股份支付調節研發投入指標的情形。

2.共用資源費用

發行人研發活動與其他生產經營活動共用設備、產線、場地等資源的，應當準確記錄相關資源使用情況，并將實際發生的相關費用按照工時占比、面積占比等標準進行合理分配，無法合理分配或未分配的不得計入研發支出。

3.承擔由國家或指定方撥付款項的研發項目（以下簡稱國撥研發項目）支出

發行人承擔國撥研發項目的，發行人應結合項目目的和科研成果所有權歸屬等，判斷從政府取得經濟資源適用的具體會計準則，準確核算發行人的研發支出金額。

發行人從政府取得的經濟資源適用《企業會計準則第14號——收入》的，相關支出原則上不得計入研發支出。

發行人從政府取得的經濟資源適用《企業會計準則第16號——政府補助》的，如發行人采用凈額法核算政府補助，在計算研發投入指標時，可以按照總額法做相應調整。

4.受托研發支出

發行人與客戶簽訂合同，為客戶提供受托研發，對于合同履行過程中發生的支出，若發行人無法控制相關研發成果，發行人應按照《企業會計準則第14號——收入》中合同履約成本的規定進行會計處理，最終計入營業成本，相關支出原則上不得計入研發支出。若綜合考慮歷史經驗、行業慣例、法律法規等因素后，發行人有充分證據表明能夠控制相關研發成果，該成果預期能夠給發行人帶來經濟利益，且發行人會計基礎和內部控制能夠確保準確歸集核算該成果相關支出的，可以將相關支出計入研發支出；不能準確歸集核算的，相關支出應計入合同履約成本，不得計入研發支出。

5.委外研發

發行人存在委外研發的，應簽訂委外研發合同，相關研發項目應與發行人的研發項目或經營活動直接相關，委外研發具有必要性、合理性和公允性，研發成果歸屬于發行人，不存在通過委外研發將與研發無關的成本費用計入研發支出或虛構研發支出的情形。

6.研發過程中產出的產品

發行人在研發過程中產出的產品或副產品，符合《企業會計準則第1號——存貨》規定的應當確認為存貨，符合其他相關企業會計準則中有關資產確認條件的應當確認為相關資產。發行人應準確歸集核算有關產品或副產品的成本，并在對外銷售時，按照《企業會計準則第14號——收入》《企業會計準則第1號——存貨》《企業會計準則解釋第15號》等規定，對銷售相關的收入和成本分別進行會計處理。原則上研發過程中產出的產品或副產品，其成本不得計入研發投入。

內控要求

發行人應制定并嚴格執行研發相關內控制度，包括研發活動和研發人員認定制度、研發業務流程、研發項目管理、研發人員管理等，明確研發支出的開支范圍、標準、審批程序。同時，應按照研發項目設立臺賬歸集核算研發支出，準確記錄員工工時、核算研發人員薪酬、歸集研發領料用料和資產攤銷等。

核查要求

（一）保薦機構及申報會計師通常應關注并核查以下方面，并發表明確意見：

1.研發活動認定是否合理，與同行業企業是否存在重大差異。

2.研發人員認定是否合理，與同行業企業是否存在重大差異；對于研發人員數量在報告期內，尤其是最近一年存在異常增長（包括臨時招募、從其他部門調崗等）、非全時研發人員占比較高、研發人員專業背景和工作經歷與發行人研發活動不匹配等情形，應重點關注相關人員是否具備從事研發活動的能力，是否真正從事研發活動并作出實際貢獻，是否屬于發行人研發工作所需的必要人員，發行人研發人員數量和占比是否符合行業特點；研發人員學歷、專業、從業和任職年限、全時與非全時分布等是否符合行業特點；研發人員普遍任職年限較短的，應關注原因及對發行人研發能力的影響；研發人員主要由非全時人員或未簽訂勞動合同人員構成的，應關注其合理性。

3.研發投入計算口徑是否合理；研發投入的歸集是否準確；研發投入相關數據來源是否可驗證。

4.研發相關內控制度是否健全且被有效執行；發行人是否建立研發項目的跟蹤管理系統以及與研發項目相對應的人財物管理機制，有效監控、記錄各研發項目的進展情況。

5.是否已明確研發支出開支范圍和標準，建立研發支出審批程序，并得到有效執行。

6.報告期內研發支出核算是否符合企業會計準則的規定；是否嚴格按照研發支出開支范圍和標準據實列支；是否按照研發制度準確記錄員工工時、核算研發人員薪酬、歸集研發領料用料等；是否存在將與研發無關的支出在研發支出中核算的情形。

7.報告期內，研發投入金額、占比或構成發生顯著變化的，應重點關注變化原因及合理性，是否符合行業變動趨勢。

8.報告期內發行人委外研發支出金額較大或占研發投入比例較高的，應重點關注委外研發的真實性、必要性和交易價格公允性，是否符合行業慣例，委外研發主要成果及其對發行人生產經營的具體貢獻，主要受托方及其研發能力；是否存在通過委外研發虛構研發支出的情形；是否存在發行人自身研發能力較弱的情形。

9.發行人研發投入中包括股份支付費用的，應充分關注：股份支付的背景，具體授予對象及其職務、職責；授予權益工具的數量及確定依據、與授予對象的貢獻或職務是否匹配；權益工具的公允價值及確認方法、等待期及費用分攤方式等是否合理。

10.發行人開展受托研發業務的，是否存在將受托研發人員或支出認定為發行人研發人員或研發投入的情況及其合理性。

11.發行人研發投入計算口徑與下列口徑的差異情況：本期費用化的研發費用與本期資本化的開發支出之和、向稅務機關申請加計扣除優惠政策的研發費用。存在較大差異的，應充分關注差異原因及合理性。

（二）發行人律師應對研發人員聘用形式的計算口徑與招股說明書披露的員工人數口徑是否一致進行核查，并發表明確意見。對發行人存在將未簽訂勞動合同的人員認定為研發人員情形的，還應對該等人員聘用合同的法律性質、工作內容、未簽訂勞動合同的原因進行核查并發表明確意見。

信息披露

發行人應在招股說明書“業務與技術”中披露研發人員尤其是非全時研發人員認定口徑；報告期各期研發人員數量、占比、學歷分布情況。

在“財務會計信息與管理層分析”中披露研發投入的計算口徑；報告期各期研發投入的金額、明細構成（包括研發人員職工薪酬、直接材料、資產攤銷、委外研發等）；最近三年累計研發投入金額及占最近三年累計營業收入的比例；最近三年研發投入復合增長率。

（來源：中國證券監督管理委員會網站）