每年兩會，與財稅相關(guān)的議題都會引起代表委員們的廣泛關(guān)注。今年天津兩會上，代表委員圍繞財稅在京津冀協(xié)同發(fā)展、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、營造一流營商環(huán)境中發(fā)揮哪些成效展開了熱烈探討。我身為高校教師和天津市人大代表，在近年來的教學(xué)科研和參政議政中，切身感受到財稅領(lǐng)域的改革發(fā)展成果不斷融入天津市各大領(lǐng)域建設(shè)，助力推動天津高質(zhì)量發(fā)展，不斷開創(chuàng)新局面。其中，我曾圍繞京津冀公共服務(wù)協(xié)同與財稅政策支持進行研究，從中發(fā)現(xiàn)，調(diào)整財政政策、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度、統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)稅收政策，保證三地基本服務(wù)協(xié)同發(fā)展，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略布局中的重要課題。

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的十年來，京津冀三地稅務(wù)部門圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展各階段重點任務(wù)，不斷建立健全機制制度保障，釋放惠企利民協(xié)同發(fā)展紅利，強化三地稅收征管合作，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域納稅服務(wù)舉措。三地同構(gòu)思、齊實踐，為經(jīng)營主體提供快捷便利的營商環(huán)境，打造公平競爭的市場環(huán)境，形成有力有序的管理環(huán)境，實現(xiàn)了“1+1+1＞3”的良好效果。

協(xié)同發(fā)展不僅涉及要素資源整合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、各地發(fā)展項目統(tǒng)籌等“硬件”上的協(xié)同，也包括突破京津冀三地各級政府間的行政壁壘、變革區(qū)域行政管理方式、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)公共服務(wù)均等化等“軟件”上的協(xié)同。在這些方面，財稅扶持政策均有繼續(xù)發(fā)力的空間。應(yīng)抓住謀劃新一輪財稅體制改革的契機，以財稅之力，進一步推動京津冀一體化協(xié)同發(fā)展。

推動構(gòu)建京津冀區(qū)域財稅協(xié)同治理機制。區(qū)域財政治理協(xié)同是深化區(qū)域合作、落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，京津冀三地政府應(yīng)不斷革新財政管理理念，持續(xù)通力合作。北京是全國的科創(chuàng)中心，津冀兩地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展空間巨大，應(yīng)充分利用三地優(yōu)勢，在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》基礎(chǔ)上，進一步健全頂層設(shè)計，推動三地根據(jù)自身情況促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，聯(lián)手打造創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。建議綜合運用財政貼息、財政補貼等政策，加大對人才培養(yǎng)、科創(chuàng)企業(yè)扶持等方面的投入，構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力協(xié)同發(fā)展的新體制。同時，京津冀應(yīng)抓緊補齊區(qū)域治理在主體、目標(biāo)、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等方面的短板，通過深化改革，完善規(guī)劃和會商協(xié)調(diào)機制，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，加快創(chuàng)新要素集聚速度。

目前，京津冀三地已實現(xiàn)跨省經(jīng)營企業(yè)涉稅事項通辦，簡化了納稅人跨省遷移手續(xù)，企業(yè)原有資質(zhì)信息可予承繼，實現(xiàn)三地互認(rèn)和跨省市異地電子繳稅；建立京津冀稅務(wù)協(xié)作聯(lián)席會議制度和統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商機制，落實跨區(qū)域稅費征管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，拓展“非接觸式”辦稅繳費和“同事同標(biāo)”事項范圍；強化區(qū)域聯(lián)合分析和風(fēng)險管理，推進稅收協(xié)定執(zhí)行口徑統(tǒng)一，落實《京津冀稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，實現(xiàn)稅務(wù)稽查檢查執(zhí)法協(xié)同等。未來，應(yīng)進一步健全京津冀大企業(yè)跨區(qū)域協(xié)調(diào)服務(wù)機制，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)重新布局企業(yè)總部和分支機構(gòu)變化帶來的稅收分配問題，合理分配稅源。對京津冀三地稅收優(yōu)惠進行整合，加強稅收優(yōu)惠在三地的“普惠”效應(yīng)，進一步優(yōu)化區(qū)域稅收環(huán)境。

按事權(quán)和支出責(zé)任，進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。我國轉(zhuǎn)移支付制度多年來不斷優(yōu)化，但仍存在中央與地方之間財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理、收入劃分不夠規(guī)范的掣肘因素。在推進京津冀協(xié)同發(fā)展中，也應(yīng)關(guān)注這一問題，在合理界定各級政府職能，科學(xué)測算各級政府間的事權(quán)支出基礎(chǔ)上，進一步健全轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)，改進轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制，健全轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督評價體系。加快推進轉(zhuǎn)移支付專項立法和配套法律建設(shè)，出臺規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的相關(guān)法律，減少轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行、監(jiān)督程序中的隨意性和模糊性，提升轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性和公平公正性。同時，進一步推進政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分、稅收劃分、財政體制等與轉(zhuǎn)移支付息息相關(guān)的制度法治化。結(jié)合我國財稅體制，從目前京津冀經(jīng)濟發(fā)展情況出發(fā)，逐步建立縱向為主即加大中央對地方的支持力度、橫向為輔即提高富裕地區(qū)對其他地區(qū)幫扶的交錯式轉(zhuǎn)移支付制度，最終保證京津冀區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移支付的均等化，加快京津冀協(xié)同發(fā)展步伐。

健全完善“收支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)健康”的地方稅收體系。地方稅收收入是地方政府提供各類公共服務(wù)的基本財力基礎(chǔ)。應(yīng)培育地方稅源，擴大地方財力，合理配置地方稅權(quán)，理順稅費關(guān)系，逐步建立規(guī)范、穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅收體系，為京津冀協(xié)同發(fā)展筑牢堅實財稅體制保障。