本報記者 闞歆旸

建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。“在全國統一大市場建設過程中，稅收發揮著關鍵作用。”全國政協委員、中國社會科學院當代中國研究所研究員鐘瑛日前接受記者采訪時說。

近年來，黨中央、國務院高度重視全國統一大市場建設。2022年，中共中央、國務院發布《關于加快建設全國統一大市場的意見》，明確加快建設全國統一大市場的重點任務。2024年，《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》又進一步明確構建全國統一大市場的系列舉措。“這些重點任務和系列舉措，著力點都在于完善市場環境、政策環境和法治環境，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。而稅收作為重要的政策工具和制度保障，在建設全國統一大市場中，作用不可或缺。”鐘瑛表示。

鐘瑛分析說，一方面，國家可以通過稅收政策調整，引導資源向重點領域和薄弱環節傾斜，推動經濟均衡發展和產業結構優化升級，助力經濟高質量發展。比如，國家稅務總局發布《關于進一步便利納稅人跨區遷移 服務全國統一大市場建設的通知》以來，從優化事前提醒、提速事中辦理、完善事后服務全環節推出了系列舉措，極大便利了納稅人跨區遷移，暢通了生產要素流動，降低了制度性交易成本。

另一方面，國家還可以通過優化稅制設計、統一稅收政策，消除區域間稅收差異，為經營主體創造公平競爭的環境。比如，為落實國務院發布的《公平競爭審查條例》，國家稅務總局清理競爭性政策，廢止以違規稅收返還為代表的違規招商引資優惠政策，有效消除稅收政策落差形成的不合理“洼地”，為各類經營主體提供平等競爭條件。

鐘瑛表示，稅務部門的這些舉措都有利于為經營主體營造公平競爭環境，使人力、物力、財力等要素按市場需求流動，降低交易成本，優化資源配置，為全國統一大市場建設注入強勁動力。

中央經濟工作會議強調，要“發揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效”。鐘瑛表示，稅務部門下一步應聚焦推動高質量發展、促進社會公平正義、推進統一市場建設，進一步健全稅收制度，優化稅制結構，更好發揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用。