本報記者 張剴

【新聞回放】5月8日上午，國新辦舉行新聞發(fā)布會，介紹民營經(jīng)濟促進法有關(guān)情況。發(fā)布會上，司法部副部長王振江介紹，民營經(jīng)濟促進法創(chuàng)下了很多個第一次，如第一次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律；第一次明確民營經(jīng)濟的法律地位；第一次在法律中規(guī)定，促進民營經(jīng)濟持續(xù)健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策。

5月20日，民營經(jīng)濟促進法將正式實施。媒體報道普遍認為，這一法律回應了民營企業(yè)的重點關(guān)切，充分體現(xiàn)了國家支持民營經(jīng)濟發(fā)展的堅定立場。值得注意的是，民營經(jīng)濟促進法專設一章“規(guī)范經(jīng)營”，就民營企業(yè)需要注意的財務和稅務合規(guī)事項作了明確規(guī)定。

民營經(jīng)濟促進法第三十六條規(guī)定，民營經(jīng)濟組織從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應當遵守勞動用工、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量標準、知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全、財政稅收、金融等方面的法律法規(guī)。第四十條還強調(diào)，民營經(jīng)濟組織應當依照法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度，加強財務管理，規(guī)范會計核算，防止財務造假。

上述涉稅規(guī)定其實已經(jīng)在國家有關(guān)會計、稅收的法律法規(guī)中明確，為何在民營經(jīng)濟促進法中再次提到？對此，中國政法大學財稅法研究中心主任、博士生導師施正文分析，雖然上述規(guī)定在國家有關(guān)會計、稅收的法律、法規(guī)中早已明確，但作為一部法律，民營經(jīng)濟促進法需要將民營經(jīng)濟作為主體進行全新的整體考慮。基于此，民營經(jīng)濟促進法專設一章對合規(guī)事項作出規(guī)定，有利于營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是非常必要的，也體現(xiàn)了國家對民營企業(yè)財務和稅務合規(guī)問題的重視。

“理解民營經(jīng)濟促進法第三十六條和第四十條的規(guī)定，還應該結(jié)合第一條和第六條的規(guī)定。”施正文說，民營經(jīng)濟促進法第一條，開門見山地指出了制定該法的目的，是為了優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)揮民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用。第六條規(guī)定，民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當遵守法律法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行社會責任，保障勞動者合法權(quán)益，維護國家利益和社會公共利益，接受政府和社會監(jiān)督。

綜合上述規(guī)定來看，國家鼓勵和支持民營經(jīng)濟的發(fā)展，是以合規(guī)為前提的發(fā)展，是基于公平競爭的發(fā)展，也是重視科技創(chuàng)新的發(fā)展，不是為了發(fā)展而發(fā)展。“合規(guī)的，才是健康的。民營經(jīng)濟促進法既鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展，又注重規(guī)范和引導，促其依法經(jīng)營、主動融入國家戰(zhàn)略、弘揚企業(yè)家精神、積極履行社會責任。”施正文說。

有關(guān)專家表示，稅務合規(guī)是企業(yè)合規(guī)建設的主要內(nèi)容之一。依法誠信納稅不僅是法律義務，更是企業(yè)做大做強、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，民營企業(yè)在設立、運營、投融資等各個生命周期均需關(guān)注稅務合規(guī)。比如，在稅收優(yōu)惠政策應享盡享的背景下，越來越多的企業(yè)通過享受政策紅利緩解資金壓力，而企業(yè)在享受優(yōu)惠政策的同時，應充分關(guān)注政策適用的合規(guī)風險，動態(tài)判定是否滿足政策適用條件，尤其隨著進一步深化稅收征管改革的推進，諸多優(yōu)惠政策精簡辦理流程和手續(xù)，采取“自行判別、自行申報、事后監(jiān)管”的適用方式，這對企業(yè)稅務合規(guī)管理提出了更高要求，更加考驗民營企業(yè)的稅務合規(guī)能力。

采訪中，一家知名民營企業(yè)稅務總監(jiān)朱女士表示，民營經(jīng)濟貢獻了我國50%以上的稅收，60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。從這個意義上說，民營企業(yè)財務和稅務合規(guī)能力的提升，其意義不僅僅在于民營企業(yè)自身，對促進上下游企業(yè)乃至各類型企業(yè)的財務和稅務合規(guī)水平均有重要意義。朱女士表示，他們公司將認真研究民營經(jīng)濟促進法中有關(guān)財務和稅務合規(guī)方面的要求，進一步建立健全內(nèi)控體系，強化財務規(guī)范與信息披露，深入推動稅務管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全方位提升財務和稅務合規(guī)水平。

記者注意到，民營經(jīng)濟促進法在提到合規(guī)要求時，是將民營經(jīng)濟組織和民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者一并提及的，強調(diào)要“實現(xiàn)民營經(jīng)濟組織財產(chǎn)與民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者個人財產(chǎn)分離”。在施正文看來，這里提到的財產(chǎn)問題，也包括了稅收問題。在實踐中，一些民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者將其個人甚至家屬的消費與民營經(jīng)濟組織的支出混同處理、民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者向民營經(jīng)濟組織借款等現(xiàn)象屢見不鮮，極易引發(fā)稅務風險。施正文認為，與國有企業(yè)和外資企業(yè)相比，這些現(xiàn)象在民營企業(yè)中更加突出。“雖然民營經(jīng)濟促進法對此著墨不多，但點出的問題非常值得關(guān)注。”施正文說。