本報記者 李一園 寇紅 通訊員 方詩桐 金光濤

前段時間發布的《2025寧波市企業百強分析報告》顯示，寧波綜合企業百強年營收總額首次突破2.5萬億元大關，38家企業年營收規模超200億元，數量再創新高；制造業企業百強年營收總額超1.59萬億元，其中33家企業營收超百億元……

民營企業多、上市公司多、制造業企業多，是寧波這座城市的顯著特點。針對這樣的稅源特征，今年以來，國家稅務總局寧波市稅務局不斷探索大企業稅收合規管理路徑。

三方面發力 筑牢基礎框架

“大企業稅收治理是系統工程，必須先搭牢基礎框架，讓管理有抓手、服務有方向。”寧波市稅務局黨委委員、副局長賈鋒表示，針對寧波大企業稅源特點，寧波市稅務部門從體制、制度、數據三方面發力，構建起全方位支撐體系。

在管理體制上，寧波市稅務局將大企業工作全部提級至市局和區（縣、市）局統籌，避免任務“落空”和力量不對等問題。同時，在全市推廣余姚“鄭國興大企業工作室”模式，組建14家品牌化大企業工作室，匯聚368名業務骨干，形成跨層級、“多兵種”的專業力量。“工作室實行項目制運作，遇到復雜涉稅問題時，能快速抽調各業務條線干部組成專班，效率大幅提升。”寧波市稅務局第一稅務分局副局長鄭瑜介紹，這種模式讓專業人干專業事，有效解決基層大企業管理力量不足的難題。

制度建設層面，寧波市稅務局聚焦實踐難點，制定《大企業風險應對“六步工作法”》《集團稅源監控指引》等一系列制度，明確稅源監控、風險管理、政策執行等全流程標準，從稅務內部管理維度打通流程堵點、統一執行口徑。“這些制度的核心價值在于讓稅收管理有章可循、有規可依，既規范了執法行為，也為企業提供了穩定可預期的稅收環境。”鄭瑜告訴記者，通過內部制度的系統化完善，稅務部門在處理跨區域、跨稅種涉稅事項時，政策適用更統一、流程銜接更順暢，間接降低了企業的溝通成本和合規風險。

數據支撐是精準治理的關鍵。寧波市稅務局構建大企業信息庫體系，按年度更新總體數據、按季度更新重大事項，重點突出數據分析與風險篩查功能，為日常管理、預警提示提供支撐。在此基礎上，該局對同行業可比集團重要涉稅事項進行差異化分析，特別是對集團間稅負水平、經營指標、風險特征開展橫向對比與深度剖析，實現“分類可比、差異可析、風險可辨”。

例如，針對紡織服裝行業業態多元的特點，寧波市稅務部門將其劃分為品牌自主生產型、品牌運營管控型和貼牌代工型3類企業，系統梳理每類企業的經營規律與涉稅風險點，建立差異化監控指標，讓風險識別更具針對性。“我們通過比較分析發現某貼牌代工企業毛利率顯著低于行業平均水平，經核查后幫助企業規范了收入核算。”海曙區稅務局“千帆聚海”大企業工作室負責人陳軍政說。

整合內外資源 形成治理合力

“大企業業務復雜、鏈條長，單靠一個部門管理比較‘勢單力薄’，必須整合內外資源，形成治理合力。”賈鋒告訴記者，寧波市稅務局以“合作合成”理念為指導，構建起內部協同、外部聯動的共治格局。

內部協同上，寧波市稅務局建立責任共擔和分工協作機制，其中稅（費）種管理部門針對大企業行業性政策訴求開展專項研究，規范全行業執行標準；數據風險部門提供數據供應和指標模型支持，避免重復打擾企業；大企業管理部門與國際稅收部門建立合作備忘錄，共同解決境外稅收抵免等跨境涉稅問題。“我們處理某集團境外股權轉讓涉稅事項時，通過部門聯動，快速明確政策口徑，幫助企業節約了大量時間成本。”鄭瑜說。

余姚市稅務局“鄭國興大企業工作室”通過“專業團隊主導、業務科室協同、屬地稅務所落實”的工作模式，按需抽調人員組建項目團隊，針對企業集團跨區域涉稅訴求等重大事項開展專家會診。“遇到疑難問題，我們會按照流程逐級上報，形成‘工作室攻堅—大企業辦協調—領導小組決策’的閉環，確保問題有人管、有人辦。”工作室成員顧靚說。

外部聯動方面，寧波市稅務局與財政、發改、證監等部門建立信息共享和資源互通機制，通過定期會商、聯合培訓、共享案例等方式強化社會協同。“稅務部門主動對接我們的行業管理需求，通過數據共享發現企業潛在風險，這種協同模式讓監管更精準、服務更到位。”寧波市國資委相關負責人表示。

“管得住”更要“服得好、分析準”

“稅收治理的最終目標，是實現稅企共贏，讓企業感受到規范管理的價值，讓政府和社會看到稅收治理的成效。”鄭瑜說，寧波市稅務局將定制化服務、風險管理、經濟稅源分析深度融合，推動稅收治理從“管得住”走向“服得好、分析準”。

寧波市稅務局將服務理念貫穿風險管理全流程。事前開展“總對總”溝通，與集團管理層達成合規共識；事中針對政策確定性需求，及時召集專家研討明確口徑；事后向企業提供《風險管理建議書》，向基層稅務部門推送《加強征管質量建議書》。“稅務部門不僅指出了我們內控體系的薄弱環節，還給出了具體改進建議，幫助我們完善了稅收合規管理流程。”寧波某上市公司財務總監王女士說，通過稅企合作，企業稅收安全隱患得到有效化解。

寧波市基層稅務部門向大企業廣泛提供定制化服務。鄞州區稅務局“鄞越大企業工作室”在核實某家大企業指標異常時，發現企業對關聯企業間費用分攤理解有偏差，及時輔導企業準確補繳稅款，避免了查處風險。鎮海區稅務局“1+E”工作室針對股權投資企業特點，開展專項政策輔導，幫助企業規范長期股權投資稅務處理。“稅務干部主動上門解讀政策，還為我們提供了線上咨詢通道，有問題能隨時溝通，非常方便。”浙江開開集團股份有限公司財務經理陸吉龍說。

寧波市稅務局運用“集團一戶式”數據，針對紡織服裝行業出口形勢、股權投資產業涉稅特點等開展專題分析。“我們通過分析大企業經營變動數據，及時反映行業發展態勢，為政府決策提供了有力參考。”鄭瑜介紹，通過專題分析，該局在大企業稅收管理上形成了“管理一戶集團、規范一個行業、帶動一片區域”的輻射效應。