作者：吳曉璐

1月15日，《國務院關于規范中介機構為公司公開發行股票提供服務的規定》（以下簡稱《規定》）公布，至7月15日已滿半年。

《證券日報》記者從行業人士處獲悉，《規定》發布以來，中介收費更加透明、規范，保薦費、審計和驗資費、律師費明確按項目進度分階段支付。此外，中介機構收費情況也成為監管部門關注重點之一，已有券商因收費不規范受罰。

市場人士認為，規范中介機構收費，減少中介機構與發行人利益捆綁，有助于增強中介機構執業獨立性，發揮“看門人”作用，提高上市公司質量，促進資本市場健康發展。

明確收費原則

《規定》加強對中介機構收費等相關行為的監管，明確了收費原則，并對各類中介機構提出了具體要求。

對于上市公司的發行費用而言，中介費用主要包括券商投行的承銷及保薦費，會計師事務所的審計及驗資費，以及律師事務所的律師費。

《規定》自2月15日正式實施。據Wind資訊數據統計，截至7月15日，自《規定》正式實施以來，A股41家公司上市，合計募資340.74億元，每家公司上市平均募資8.31億元。從費用來看，平均每家公司首發發行費用8212.88萬元，其中，承銷及保薦費用、審計及驗資費用、法律費用平均分別為5366.77萬元、1549.88萬元、790.45萬元。

此前，上市公司招股說明書僅分項披露上述三類費用的金額。自《規定》實施以來，招股說明書詳細列明各類中介服務收費標準、金額以及發行人付費安排等信息。其中，保薦費、審計及驗資費、律師費，均按項目進度分階段支付。

比如，對于券商投行的承銷及保薦費，招股說明書進一步將其分為保薦費和承銷費并披露金額，明確保薦費根據項目進度分階段支付，承銷費率參考市場承銷費率平均水平，經雙方友好協商確定。

“一直以來，投行的保薦費都是按照兩個階段來收取，即上市前的推薦以及上市后的持續督導?！蹦橙掏缎腥耸扛嬖V《證券日報》記者，承銷費率主要跟公司募集資金規模以及投行服務水平相關，比如，主板公司募集資金規模較高，承銷費率相對較低。

審計及驗資費方面，主要依據會計師事務所承擔的責任和實際工作量，以及投入的相關資源等因素確定，按照項目進度分階段支付；律師費方面，則是基于律師事務所在發行上市法律服務過程中的實際工作量、工作時間、資源投入、相關法律事務的復雜程度和工作水平等因素，經雙方友好協商確定，按照項目進度分節點支付。

德恒上海律師事務所高級律師胡昊天在接受《證券日報》記者采訪時表示，《規定》發布以來，律師事務所在證券服務業務領域的收費更加透明化、規范化，以往在上市“臨門一腳”前，簽署補充協議補齊費用的做法將不再被允許。取而代之的是，在建立法律服務關系初期，委托雙方即應按照預計工作量和復雜程度，清晰約定完整的律師服務費用。這樣不僅杜絕了“臨時惡意提價”的情況，也大大降低了為博取項目成功“鋌而走險”的可能，提高了律師執業的“客觀中立性”，對于重新建立規范的證券服務市場定價機制也有積極作用。

加強全流程風控

對中介機構收費行為規范，目的是防止相關收費行為影響其客觀公正執業，有利于形成公平、規范的市場秩序。受訪的多位市場人士表示，《規定》實施后，中介機構執業也更加規范。

“從券商投行來看，更注重項目的合理性和規范性，不再單純追求高發行價和高募資規模，而是綜合評估項目成本等因素，挖掘企業真實價值，設定合理定價區間。同時，投行也更加謹慎地選擇項目，加強對企業的盡職調查，以確保項目符合上市要求，降低執業風險?！鄙钲诖笙笸顿Y控股集團總裁周力在接受《證券日報》記者采訪時表示，另外，會計師事務所更加關注審計工作的獨立性和客觀性，嚴格按照審計準則執行審計業務，加大對企業財務數據真實性、準確性和完整性的審核力度，防止出現財務造假等問題。

律師事務所方面，華商律師事務所執行合伙人齊夢林對《證券日報》記者表示，今年以來，對于擬IPO項目，律師事務所執業重點已經從傳統的合規審核升級為全流程風險管理，執業重心從聚焦法律文件制作轉向實質風險管控及合規體系建設。這種轉變要求律所具備整合財務、商業、法律科技等多維能力，推動行業向專業化、規?；较虬l展。

《規定》還強調依法對中介機構執業行為加強監管，必要時可以采取聯合現場檢查等措施，依法查處違法違規行為。今年3月底，證監會對多家券商投行業務開出罰單，其中3家涉及收費不規范等問題。比如，在對某家券商的責令改正措施的決定中，證監會提出，經查，證監會發現公司存在內部制衡機制獨立性不足，部分項目的質控審核人員與內核委員重合；對外報送材料流程審批管理不到位；部分項目收費不規范等問題。

與此同時，今年以來，監管部門對IPO企業現場檢查和現場督導覆蓋面提升，IPO撤單企業以及相關中介機構的罰單增多，進一步督促中介機構做好“看門人”。

齊夢林表示：“這表明中介機構的執業安全邊際已大幅提升，僅滿足形式合規遠遠不夠，必須建立全流程風險應對機制，做到實質合規，才能有效防控執業風險?！薄?/p>