石紹賓

隨著“投資于物”的回報率和邊際貢獻率逐漸下降，單純依靠要素驅(qū)動和投資拉動的經(jīng)濟增長機制亟須轉(zhuǎn)換，應(yīng)堅持“投資于物”和“投資于人”緊密結(jié)合，進一步加大“投資于人”的力度，構(gòu)筑經(jīng)濟長期發(fā)展競爭力。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，為下一個五年的需求側(cè)改革明確了方向。作為宏觀經(jīng)濟治理重要工具手段的財稅政策，需進一步加大力度，在加強“投資于人”方面發(fā)揮重要作用，實現(xiàn)以新需求引領(lǐng)新供給。

現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化

黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的過程既是一個不斷改造客觀世界、實現(xiàn)物質(zhì)現(xiàn)代化的過程，也是不斷促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)人的現(xiàn)代化的過程。二者之間相互影響、相互促進，共同推進中國式現(xiàn)代化。

人的現(xiàn)代化不僅是整體現(xiàn)代化的重要組成部分，而且是影響整體現(xiàn)代化尤為關(guān)鍵的一環(huán)。在現(xiàn)代化進程中，人既是實踐主體，也是價值主體，更是終極目的。“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化”“要堅守人民至上理念，突出現(xiàn)代化方向的人民性”“現(xiàn)代化的最終目標是實現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展”“讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”等一系列重要論述表明，現(xiàn)代化絕非“物的堆砌”，核心在于人的現(xiàn)代化，沒有人的現(xiàn)代化就沒有真正意義上的現(xiàn)代化。

推進人的現(xiàn)代化需重視“投資于人”

人的現(xiàn)代化，既包括人的觀念現(xiàn)代化，也包括素質(zhì)能力現(xiàn)代化和行為方式現(xiàn)代化，還包括社會關(guān)系現(xiàn)代化。與物的現(xiàn)代化相比，人的現(xiàn)代化是典型的“慢”變量。各國現(xiàn)代化實踐證明，人的現(xiàn)代化與物的現(xiàn)代化往往呈現(xiàn)出不平衡的趨勢特征，一個常見的問題是“人的建設(shè)”滯后于“物的建設(shè)”，并由此引發(fā)一系列社會問題。因此，有必要正視現(xiàn)代化進程中這一突出問題，重視推進人的現(xiàn)代化。

推進人的現(xiàn)代化，需加大“投資于人”的力度，這離不開政府的積極作用。早在2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上就曾提出，“要加大投資于人的力度，使勞動者更好適應(yīng)變化了的市場環(huán)境”。2023年5月，二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議提出，“要順應(yīng)人民群眾對美好生活的期待，堅持人民主體地位，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結(jié)合起來”。今年《政府工作報告》也提出，“推動更多資金資源‘投資于人’、服務(wù)于民生”。

“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，“投資于人”的重要性和緊迫性日益凸顯。當前，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，但也需認識到，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。近年來，隨著“投資于物”的回報率和邊際貢獻率逐漸下降，單純依靠要素驅(qū)動和投資拉動的經(jīng)濟增長機制亟須轉(zhuǎn)換。應(yīng)堅持“投資于物”和“投資于人”緊密結(jié)合，進一步加大“投資于人”的力度，實現(xiàn)“人口紅利”向“人才紅利”的轉(zhuǎn)變，催生新質(zhì)生產(chǎn)力，切實抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，構(gòu)筑經(jīng)濟長期發(fā)展競爭力。

財稅政策應(yīng)進一步發(fā)力“投資于人”

堅持有為政府與有效市場相結(jié)合，積極發(fā)揮財稅政策的支持、保障和調(diào)節(jié)作用，不斷加大“投資于人”的力度，推動實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，進而助推社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

支持高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩(wěn)定的重要保障。應(yīng)深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制。落實支持就業(yè)財稅政策，統(tǒng)籌用好社保補貼、吸納就業(yè)補貼、失業(yè)保險費階段性減免、擔保貸款、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠等惠企政策，充分釋放政策紅利，助力穩(wěn)崗擴就業(yè)，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)。

完善收入分配制度。收入分配是民生之源，是改善民生、實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。應(yīng)堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加強稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)，規(guī)范收入分配秩序和財富積累機制，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，推動形成橄欖型分配格局。應(yīng)優(yōu)化稅收政策，穩(wěn)步推進個人所得稅制改革，適當擴大綜合所得稅征稅范圍，完善專項附加扣除項目和動態(tài)調(diào)整機制。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，擴大低保等社會保障政策覆蓋面，加大對城鄉(xiāng)困難居民幫扶力度，完善社會救助標準與物價等因素掛鉤的聯(lián)動機制。完善轉(zhuǎn)移支付政策，持續(xù)加大教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域投入力度，不斷提升民生福祉，更好兜牢民生底線。

穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化。基本公共服務(wù)均等化是實現(xiàn)人的現(xiàn)代化的重要保障。應(yīng)合理提高公共服務(wù)支出占財政支出比重，建立基本公共服務(wù)均等化評價標準，完善基本公共服務(wù)的范圍和內(nèi)容，健全常住地政府提供公共服務(wù)的激勵機制，加快縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、群體間基本公共服務(wù)差距。健全社會保障體系，落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，落實并不斷完善商業(yè)健康保險個人所得稅稅前扣除政策、個人養(yǎng)老金“繳費階段免稅—投資收益免稅—領(lǐng)取階段征稅”的所得稅優(yōu)惠模式，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進政策制度體系，優(yōu)化健康相關(guān)財稅制度，適度優(yōu)化卷煙、白酒等消費稅稅率，穩(wěn)步增加消費稅稅目，完善衛(wèi)生財政政策，強化公共衛(wèi)生保障能力。

完善人口高質(zhì)量發(fā)展的政策支持。人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復興的大事。應(yīng)持續(xù)完善支持生育的財稅政策，優(yōu)化生育成本分攤機制，建設(shè)生育友好型社會。發(fā)揮育兒補貼和個人所得稅抵扣政策作用，在落實好嬰幼兒照護、子女教育專項附加扣除的基礎(chǔ)上，適時適度提高扣除標準，進一步降低生育和撫養(yǎng)經(jīng)濟負擔。進一步優(yōu)化公共服務(wù)供給，建立健全福利型社會養(yǎng)育服務(wù)供給體系，落實并適度優(yōu)化托育養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)增值稅、企業(yè)所得稅等支持政策，促進托育養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

[作者系山東大學國家治理研究院副院長，經(jīng)濟學院常務(wù)副院長、教授。本文系教育部哲學社會科學研究重大課題攻關(guān)項目“健全現(xiàn)代預算制度研究”（23JZD010）的階段性成果]