張海霞 王赟超 嚴(yán)佳穎

夏日午后，走進(jìn)南京市鼓樓區(qū)頤和路歷史文化街區(qū)，郁郁蔥蔥的參天古樹沿路排列，陽光透過樹葉灑在地上，形成斑駁樹影。梧桐樹下，薔薇花旁，來自全國各地的游客拍照留念，記錄美好時光。

作為全國首批城市更新試點(diǎn)城市，南京市深入推進(jìn)城市更新行動，通過樣板引路，不斷打造宜居、韌性、智慧的高品質(zhì)城市。國家稅務(wù)總局南京市稅務(wù)局充分發(fā)揮稅收職能作用，通過“一張圖一指引一次辦”為相關(guān)主體提供精準(zhǔn)稅費(fèi)服務(wù)，助力城市更新提速增效。

“一張圖”：多部門共享城市更新進(jìn)程

近日，江蘇省首批、南京市首個城市更新安全消防改造試點(diǎn)項(xiàng)目——秦淮區(qū)石榴新村項(xiàng)目A地塊6幢新建住宅正式交房。項(xiàng)目推進(jìn)過程中，稅務(wù)部門靠前服務(wù)，為小區(qū)居民辦理了92戶118套房產(chǎn)的契稅抵免，助力提升項(xiàng)目推進(jìn)速度。

“在項(xiàng)目啟動之初，我們及時掌握石榴新村項(xiàng)目規(guī)劃情況，與秦淮區(qū)政府及時溝通，并與發(fā)改、規(guī)劃資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等城市更新職能部門一起，就該項(xiàng)目所涉居民享受契稅相關(guān)優(yōu)惠開展研討，研究項(xiàng)目更新中涉稅業(yè)務(wù)的辦理材料和流程，做細(xì)稅費(fèi)政策落實(shí)方案?！蹦暇┦卸悇?wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，作為城市更新項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，南京市稅務(wù)部門深度融入城市更新項(xiàng)目建設(shè)，會同城市更新職能部門建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，繪制全市城市更新項(xiàng)目點(diǎn)位圖，實(shí)時掌握項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、實(shí)施進(jìn)度等信息，推動稅費(fèi)政策有序落地。

據(jù)了解，南京市稅務(wù)局根據(jù)繪制的城市更新項(xiàng)目點(diǎn)位圖，梳理匯集辦證流程、手續(xù)環(huán)節(jié)、材料清單等內(nèi)容，并形成項(xiàng)目實(shí)時進(jìn)度一覽表，供包括稅務(wù)在內(nèi)的相關(guān)職能部門共享，打破部門壁壘、實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動，從而推動各項(xiàng)服務(wù)前移，提高城市更新涉稅事項(xiàng)辦理效率。

在南京市鼓樓區(qū)城市更新項(xiàng)目實(shí)施單位座談會上，鼓樓區(qū)稅務(wù)部門與區(qū)建設(shè)局、街道辦事處、城市更新項(xiàng)目實(shí)施單位面對面交流。“稅務(wù)部門與城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合對我們進(jìn)行指導(dǎo)幫助，提示提醒項(xiàng)目工程類事項(xiàng)和涉稅類事項(xiàng)風(fēng)險點(diǎn)，讓項(xiàng)目建設(shè)更加合規(guī)。”參與座談的某建設(shè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人說。

“一指引”：為新業(yè)態(tài)企業(yè)清除稅務(wù)“盲區(qū)”

面對城市更新項(xiàng)目中復(fù)雜的土地變性、權(quán)屬變更、項(xiàng)目重建等涉稅情況，南京市稅務(wù)部門編制《南京市城市更新稅費(fèi)政策指引》，涵蓋城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅、增值稅、企業(yè)所得稅等多個稅種，適用于安置補(bǔ)償、老舊小區(qū)改造、歷史建筑保護(hù)活化、工業(yè)遺存改造利用等不同類型的更新項(xiàng)目。

建鄴區(qū)南湖東路的“南湖記憶”是城市更新改造三期項(xiàng)目，其中裝飾別具一格、頗受年輕人喜歡的南湖咖啡廳是三期項(xiàng)目之一?！拔覀?nèi)诤狭宋膭?chuàng)零售、公益服務(wù)、餐飲經(jīng)營，不同業(yè)務(wù)適用稅收政策差異大，易引發(fā)混合銷售稅務(wù)風(fēng)險?！蹦虾Х葟d經(jīng)營企業(yè)南京響堂堂營銷管理有限公司建鄴分公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人李紅說，商業(yè)模式的多元與創(chuàng)新，使企業(yè)面臨的稅收問題變得更復(fù)雜，需要稅務(wù)部門的有效指導(dǎo)。

得知企業(yè)有需求，南京市建鄴區(qū)稅務(wù)局立即指派專人對接。經(jīng)過調(diào)查，在“南湖記憶”城市更新改造項(xiàng)目中，有30余家像南湖咖啡廳這樣的新消費(fèi)業(yè)態(tài)企業(yè)。建鄴區(qū)稅務(wù)局依據(jù)《南京市城市更新稅費(fèi)政策指引》，集中開展新消費(fèi)業(yè)態(tài)企業(yè)稅費(fèi)政策輔導(dǎo)，重點(diǎn)講解發(fā)票管理、納稅申報、所得類型認(rèn)定等內(nèi)容，幫助企業(yè)建立起清晰明確的稅收管理體系。

“《政策指引》不僅幫我們理清了開票邏輯，還輔導(dǎo)我們怎么申報、怎么做好臺賬管理，讓我們經(jīng)營少了后顧之憂?！崩罴t表示，在稅務(wù)干部的幫助下，南湖咖啡廳項(xiàng)目在稅務(wù)管理中實(shí)現(xiàn)了從“跟著感覺走”到“按規(guī)矩辦事”的轉(zhuǎn)變。

“一次辦”：實(shí)現(xiàn)一窗受理、一次辦理

在助力城市更新過程中，南京稅務(wù)部門積極參與“城市更新一件事”集成改革，將契稅繳納、土地增值稅預(yù)征清算輔導(dǎo)、發(fā)票增量業(yè)務(wù)等涉稅事項(xiàng)嵌入服務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)一窗受理、一次辦理。

南京市稅務(wù)部門通過設(shè)立“城市更新涉稅服務(wù)專窗”，打破常規(guī)窗口限制，實(shí)行“專人、專崗、專線”運(yùn)作。一方面，提供全鏈條精細(xì)輔導(dǎo)，辦理過程中，提供材料清單一次性告知、申請表單預(yù)先審核等精細(xì)化服務(wù)。另一方面，建立項(xiàng)目綠色通道，對城市更新項(xiàng)目涉及的各項(xiàng)稅費(fèi)業(yè)務(wù)實(shí)行優(yōu)先受理、快速流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)，確保項(xiàng)目涉稅環(huán)節(jié)不卡殼、不延誤。

“專窗運(yùn)行首月辦結(jié)城市更新項(xiàng)目涉稅相關(guān)事項(xiàng)超過100件，平均辦理時長大幅壓縮?！蹦暇┦卸悇?wù)局第二稅務(wù)分局干部李一林介紹，針對城市更新項(xiàng)目退稅規(guī)模集中等特點(diǎn)引發(fā)的退稅難題，該局在房產(chǎn)交易分中心開設(shè)了“城市更新退稅專場”，專項(xiàng)接收和處理城市更新類退稅申請，集中審核，批量處理，審核效率成倍提高。

“原本以為辦證退稅手續(xù)復(fù)雜、周期長，沒想到稅務(wù)部門考慮這么周到，專窗專人指引，材料一次告知，退稅很快就到賬了！”石榴新村業(yè)主董先生在專窗辦結(jié)業(yè)務(wù)后說。