本報記者 吳冬亮 通訊員 盧玲 宋曉平

“您好，省局已針對您提出的‘由省局層面出臺辦法解決基層面臨的政策確定性問題’建議給予回復，您是否滿意？”前不久，國家稅務總局揚州市邗江區稅務局第四稅務分局局長吳強接到一個回訪電話，電話是江蘇省稅務局一名干部打來的，詢問他對有關意見建議處理情況的滿意度。

今年3月，江蘇省稅務局貫徹落實稅務總局稅費征管“強基工程”部署，把“關注和重視基層基礎”擺在突出位置，面向全系統597名基層稅務分局（所）長舉辦了一場培訓班，并在培訓中向他們征求落實“強基工程”部署的意見建議。基層稅務分局（所）長結合基層實際向省局提出728條意見建議。

吳強結合基層日常工作中遇到的政策確定性問題提出建議，希望省局層面能夠出臺相關辦法，進一步幫助基層明確答復時限、統一執法口徑、防范執法風險。“沒想到省局這么重視，更沒想到回應得這么快！”吳強說。

據介紹，江蘇省稅務局在三輪次征求意見的基礎上，4個月后就正式下發《稅費政策確定性管理辦法》，從適用范圍、問題收集、職責分工、工作流程、后續管理等方面作出規范，逐項明確了工作要求。

江蘇省稅務局黨委書記、局長許光烈表示，江蘇省稅務系統90%以上的稅務干部在基層，推進“強基工程”建設，必須在充分考慮基層現有條件和實際情況的前提下，幫助基層紓困解難。針對基層稅務分局（所）長提出的728條意見建議，江蘇省稅務局圍繞基礎數據、基礎申報、基礎制度、基礎流程、基礎管理、基礎力量六個方面歸納為48條，明確主責部門予以解決，要求“點對點”回訪、逐人逐條予以反饋，最大限度為基層化解征納矛盾，緩解工作壓力。

5月29日，江蘇省稅務局召開基層稅務分局（所）長培訓班意見建議推進落實專題會議，省局主要領導參加，現場聽匯報、提要求，督促解決基層關切。會議明確提出，各相關部門要關注基層所思、釋疑基層所惑、紓解基層所難、回應基層所盼，對分局（所）長們提出的問題，要千方百計推進解決。

江蘇省稅務局經過進一步分析發現，這48條意見建議，有些是要向上請示、向下解釋或由外部門協調的；有些是點上個性問題、歷史遺留問題或面上體制機制問題；有些是督一督能辦、試一試好辦，但也有不少是需要持續推進、不斷完善的“硬骨頭”“老大難”。為此，江蘇省稅務局將所有問題納入督辦管理；相關主責部門按照“立即落實、解釋爭取、指導督導、有序推進”四種情況分類處理、分批反饋。

在江蘇省稅務局統一調度下，基層提出的大多數意見建議取得積極進展，部分確實沒辦法“一攬子”解決的，也基本實現了“小步快走”的目標。截至目前，48條意見建議中，已有41條得到有效解決，問題解決率超85%。比如，針對新辦納稅人開戶時行政區劃容易選錯繼而引發稅率適用及退稅爭議問題，江蘇省稅務局著手完善地址信息與街道鄉鎮關系對照表，共采集地址關鍵字近4萬個，夯實信息基礎；針對“土地增值稅清算‘以退抵欠’”，下發《省內關聯方納稅人間實施“以退抵欠”的工作指引》；針對社保費爭議聯動處理，提請地方政府納入高質量發展考核體系進行推動。

在確保每一條意見建議都能“有落實、有回音”的同時，江蘇稅務部門還堅持“往前一步、想深一層”，努力在制度層面補上短板。

針對基層提出的“缺乏清晰的履職標準和盡職免責認定程序，導致怕追責、不敢為”的問題，江蘇省稅務局制定了《稅務執法盡職免責事項清單》，形成首批共63條盡職免責事項，涵蓋了出口稅收函調、不動產交易稅費管理、土地增值稅清算審核等10多類具體事項。

針對土地增值稅清算“以退抵欠”引發的“欠稅追繳”思考，江蘇省稅務局制定了《欠稅管理權力事項分類使用指引》，配套編制欠稅管理流程圖、文書模板、政策依據，指導基層依法依規運用稅收征管法規定的權力事項開展欠稅管理。

江蘇省稅務局相關負責人表示，根據本次意見征集反饋，江蘇省稅務局已經總結形成“意見征集—部門分辦—專題研究—書面反饋—跟蹤回訪”的“五步工作法”，辦實辦好基層關心的每一件“關鍵小事”，為今后進一步賦能基層提質增效打下基礎。