國家稅務(wù)總局稽查局局長(zhǎng) 郭順民

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就稅收工作發(fā)表一系列重要論述，對(duì)加強(qiáng)稅收監(jiān)管和稅務(wù)稽查等作出一系列重要指示批示，內(nèi)涵十分豐富、論述極為深刻，為做好新時(shí)期稅務(wù)稽查工作指明了努力方向、提供了根本遵循。2025年全國稅務(wù)工作會(huì)議明確提出要著力提升稽查質(zhì)效，更好維護(hù)國家稅收安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序、維護(hù)社會(huì)公平正義、揭示重大風(fēng)險(xiǎn)矛盾。全國稅務(wù)稽查部門深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)國家稅務(wù)總局黨委對(duì)稽查工作的新部署新要求，進(jìn)一步提升政治站位，積極發(fā)揮“三維護(hù)一揭示”職能作用，高質(zhì)量護(hù)航中國式現(xiàn)代化稅務(wù)實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

維護(hù)國家稅收安全，堅(jiān)定踐行稅務(wù)稽查核心使命

習(xí)近平總書記指出，從分配看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該實(shí)現(xiàn)投資有回報(bào)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收，并且充分反映各自按市場(chǎng)評(píng)價(jià)的貢獻(xiàn)。這既深刻闡釋了高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，也深刻指出了政府與企業(yè)、征稅與納稅的辯證關(guān)系。政府與企業(yè)始終是相通相融、相輔相成的關(guān)系，企業(yè)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展，才能為政府提供穩(wěn)定的稅收；政府有了穩(wěn)定的稅收保障，才能為企業(yè)發(fā)展壯大提供更好的支持。社會(huì)主義稅收的本質(zhì)是取之于民、用之于民，稅務(wù)部門與納稅人休戚與共，維護(hù)國家稅收安全就是維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。稅務(wù)稽查作為稅收監(jiān)管體系的最后一道防線，必須堅(jiān)守法治正道，堅(jiān)決與偷逃騙稅等涉稅違法行為斗爭(zhēng)到底，切實(shí)維護(hù)國家稅收安全，維護(hù)人民福祉。

近年來，稅務(wù)稽查部門按照稅務(wù)總局黨委關(guān)于深入實(shí)施稅費(fèi)征管“強(qiáng)基工程”打造效能稅務(wù)安排部署，構(gòu)建“開放式”研判案源、“靶向式”開展檢查、“集體式”實(shí)施審理、“查訪式”跟進(jìn)執(zhí)行的管理監(jiān)督新模式，持續(xù)提升稅務(wù)稽查執(zhí)法效能，推動(dòng)挽回國家稅款損失金額逐年提升，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性稅收風(fēng)險(xiǎn)的底線。同時(shí)，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、初創(chuàng)企業(yè)，重在培育扶持，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；對(duì)涉稅違法企業(yè)，嚴(yán)格區(qū)分善意與惡意、過失誤犯與故意違法等情況，著力做到寬嚴(yán)有據(jù)、罰當(dāng)其責(zé)；對(duì)隨機(jī)抽查的企業(yè)，鼓勵(lì)其自查自糾、自我修正，引導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營、誠信納稅；對(duì)涉嫌虛開騙稅及其他故意偷逃國家稅款、嚴(yán)重破壞稅收秩序的，實(shí)施重點(diǎn)查處，涉嫌犯罪的，堅(jiān)決依法移送公安機(jī)關(guān)，推動(dòng)稅務(wù)稽查執(zhí)法的政治效果、法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，認(rèn)真履行稅務(wù)稽查重要職責(zé)

習(xí)近平總書記指出，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，不僅是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，而且是贏得國際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的需要。稅收內(nèi)嵌于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，是國家實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，對(duì)提高資源配置效率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。對(duì)偷逃稅者嚴(yán)格監(jiān)管、依法懲處，就是對(duì)守法經(jīng)營者最大的保護(hù)；對(duì)偷逃稅者的袒護(hù)縱容，就是對(duì)守法經(jīng)營者最大的不公。稅務(wù)稽查部門必須精準(zhǔn)打擊涉稅違法，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，大力促進(jìn)合規(guī)經(jīng)營，推動(dòng)解決違法企業(yè)偷逃騙稅降低自身稅負(fù)、變相提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以及部分地區(qū)違規(guī)招商引資、在全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)上挖坑設(shè)障的問題，為合法經(jīng)營企業(yè)營造公平公正、可預(yù)期的營商環(huán)境。

近年來，稅務(wù)稽查部門始終秉持“讓守法者一路綠燈，讓違法者寸步難行”的理念，始終堅(jiān)持“無險(xiǎn)不擾、違法必究”的原則，持續(xù)提升案源準(zhǔn)確率，以更加精確的執(zhí)法，著力實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營主體干擾最小化，執(zhí)法效能最大化。

同時(shí)，聚焦虛開發(fā)票、出口騙稅、騙享優(yōu)惠政策等偷稅騙稅行為，有序開展成品油、加油站、“政策洼地”、“兩高一資”、農(nóng)產(chǎn)品收購、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)等行業(yè)領(lǐng)域的稅收檢查，為維護(hù)良好經(jīng)濟(jì)稅收秩序提供有力保障，為推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

維護(hù)社會(huì)公平正義，持續(xù)強(qiáng)化稅務(wù)稽查打擊震懾

習(xí)近平總書記指出，中國要實(shí)現(xiàn)共同富裕，但不是搞平均主義，而是要先把“蛋糕”做大，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”分好，水漲船高、各得其所，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)完善稅收等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制作出安排部署。依法納稅是憲法明確規(guī)定的公民義務(wù)，更是每個(gè)公民對(duì)國家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，作為依法納稅的責(zé)任主體，不分群體、不分行業(yè)，人人有責(zé)、人人盡責(zé)。稅務(wù)稽查部門必須對(duì)部分高收入群體偷逃稅款、違規(guī)濫用稅收優(yōu)惠政策等問題高懸利劍、強(qiáng)化震懾，回應(yīng)群眾關(guān)切，有力促進(jìn)提升稅法遵從，為發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配作用、維護(hù)社會(huì)公平正義保駕護(hù)航。

近年來，稅務(wù)稽查部門始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，依法查辦黃薇等網(wǎng)絡(luò)主播，以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓（減持）等“雙高個(gè)人”偷逃稅案件，促進(jìn)稅法面前人人平等。同時(shí)，堅(jiān)持以案說法、以案釋法，建立涉稅違法案件曝光和合規(guī)經(jīng)營案例宣傳工作機(jī)制，持續(xù)加大對(duì)涉稅違法典型案件的曝光力度，強(qiáng)化警示震懾，著力做到查辦一案、震懾一片、治理一域，促進(jìn)全社會(huì)形成崇尚稅法、遵從稅法、捍衛(wèi)稅法的良好氛圍。

揭示重大風(fēng)險(xiǎn)矛盾，不斷深化稅務(wù)稽查促管促治

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)。稅務(wù)部門與納稅人繳費(fèi)人聯(lián)系緊密，服務(wù)直接、觸角敏感、掌握情況全面，是實(shí)施宏觀政策和服務(wù)微觀運(yùn)行的重要結(jié)合點(diǎn)，具有連接兩頭的關(guān)鍵作用。稅務(wù)稽查相比稅務(wù)系統(tǒng)其他部門，執(zhí)法權(quán)限更大、剛性更強(qiáng)，對(duì)企業(yè)的真實(shí)納稅情況、稅費(fèi)政策執(zhí)行情況、稅收征管短板問題更了解，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的感知更真實(shí)，這就要求稅務(wù)稽查部門必須進(jìn)一步提升政治站位，敢于善于揭示重大風(fēng)險(xiǎn)，研提務(wù)實(shí)管用的促管促治建議，更好服務(wù)稅收治理和國家治理。

近年來，稅務(wù)稽查部門始終堅(jiān)持“以案看經(jīng)濟(jì)、以案看社會(huì)、以案看風(fēng)險(xiǎn)”，強(qiáng)化個(gè)案、類案、區(qū)域、行業(yè)和綜合分析，深入剖析案件背后的內(nèi)部管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)出臺(tái)一批監(jiān)管措施和制度成果。今年，稅務(wù)總局稽查局探索實(shí)施“三書一單”機(jī)制，針對(duì)案件查辦過程中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患、監(jiān)管漏洞或制度缺失等問題，向稅務(wù)總局有關(guān)司局、有關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)納稅人發(fā)送“稅務(wù)稽查建議書”“稅務(wù)稽查合規(guī)建議書”“稅費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)提示單”，向被查對(duì)象發(fā)送“納稅信用修復(fù)告知書”，及時(shí)提出具體可操作的以查促管、以查促治意見建議，凝聚各方合力精誠共治，促進(jìn)提升稅收治理效能，更好服務(wù)國家治理。

黨的二十屆四中全會(huì)擘畫了“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的宏偉藍(lán)圖，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》關(guān)于稅務(wù)領(lǐng)域的部署要求，為稅收事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要遵循。全國稅務(wù)稽查部門將把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)的決策部署上來，按照稅務(wù)總局黨委統(tǒng)一要求，一體推進(jìn)依法治稅、以數(shù)治稅、從嚴(yán)治稅，深入推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型條件下的稅費(fèi)征管“強(qiáng)基工程”，認(rèn)真履行法定職責(zé)，持續(xù)提升執(zhí)法效能，有效規(guī)范執(zhí)法行為，積極服務(wù)國家治理，助力營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，在高質(zhì)量護(hù)航中國式現(xiàn)代化稅務(wù)實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)、更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中作出新的更大貢獻(xiàn)。