本報記者 何爽 通訊員 尹金鑫

記者從國家稅務總局四平市稅務局了解到，3月以來，該局對全市18.2萬戶未辦稅戶開展了排查，確認在營未辦稅戶3.1萬戶，目前已經納入系統管理2.8萬戶，并陸續對剩余3000戶進行信息補錄。截至8月中旬，該局戶籍數量同比增長34%；新納入管理的未辦稅戶申報收入8.1億元，繳納稅款652萬元。

據了解，2015年10月全國推行“三證合一、一照一碼”登記制度改革，經營主體在市場監督管理部門注冊登記，領取帶有統一社會信用代碼的營業執照后，即視同辦理稅務登記。這種做法滿足了商事制度改革要求，方便了納稅人辦稅。實踐中，納稅人發生首次涉稅業務后，需要到稅務部門辦理信息確認和補錄工作。由于部分納稅人對政策存在誤解，到市場監督管理部門注冊登記后，即使發生涉稅業務，也不到稅務部門進行信息確認，導致產生未辦稅戶。

針對這種情況，四平市稅務局依托稅務大數據，深化拓展外部門信息共享，探索建立“指標監控+應用場景+分類應對”的未辦稅戶三維監管機制，即運用部門共享數據設定在營狀態指標分值，根據行業應用場景分值評價未辦稅戶的活躍度，在此基礎上，開展分類應對、個性化輔導，全方位強化未辦稅戶管理。

數據共享：建立在營跡象監控指標

四平市稅務局依托市場監督管理部門提供的未辦稅戶登記信息，以及公安、消防、電力等部門的稅費共治共享數據，建立了3大類17項在營跡象監控核查指標，并按照指標重要性分別賦予3分、2分、1分的分值。在此基礎上，該局常態化監控經營主體的開票受票信息、業務異動、水電費用、用工情況、投訴舉報、營業執照年檢等情況，發現未辦稅戶指標分值超過6分即初步認定其為在營狀態，隨即開展實地核查，判斷其實際經營狀態，一旦確認立刻將其納入日常管理。

“我們在發票指標監控過程中，發現四平市鐵西區某塑料加工廠近3年累計接受發票79份，受票金額147萬元，指標分值達到9分，已達到在營分值標準，便立即展開核查，證實該加工廠確實為在營狀態。隨后，我們輔導納稅人通過電子稅務局完成了稅務登記信息確認，對近3年100余萬元的收入足額進行了納稅申報。”四平市稅務局征收管理科科長陳兵說。

截至8月中旬，該局以指標分值監控體系為工作抓手，累計篩查出2.8萬戶存在在營跡象的未辦稅戶，實地核查確認后，督促引導2.5萬戶完成稅務登記信息確認，補征稅款432萬元。

細化場景：動態評價未辦稅戶風險值

四平市稅務局針對農林牧漁業、制造業、批發零售業、交通運輸業等8個重點行業領域特點，對17項監控指標在不同行業的應用程度進行賦值，細化完善監控指標后，創建了一系列個性化應用場景。該局每隔1個月就綜合測算未辦稅戶應用場景指標分值，動態評價未辦稅戶的活躍度和風險值，進一步提升監控指標的有效性。經綜合測算，得分超過6分且發票指標大于2分，或者命中70%以上指標的未辦稅戶，屬于活躍度較高的情況，該局直接認定其為在營狀態，督促引導其辦理稅務登記信息確認。

前不久，該局稅務干部根據批發零售業應用場景中的取得經營許可類電子證照、開票受票信息異常、營業區域活躍度3項監控指標，測算出四平市鐵西區某服裝店指標分值達到6分且發票指標達到2分，認定其存在經營行為，屬于在營未辦稅戶。稅務干部為納稅人講解了稅務登記信息確認的相關政策規定，并告知不及時辦理可能存在的涉稅風險。了解相關政策后，納稅人在稅務干部的輔導下，快速完成了稅務登記信息確認，補繳了稅款及滯納金。

分類應對：有的放矢開展個性化輔導

“辦理營業執照后，我一直在外地跑運輸，收到稅務部門的《致未辦稅戶的一封信》后，才知道需要辦理稅務登記信息補錄。”四平市梨樹縣某貨物運輸戶負責人說。稅務干部通過視頻連線的方式輔導他完成信息補錄，并詳細為他講解了運輸業相關稅費政策。該負責人按照要求通過電子稅務局申報繳納了3.3萬元稅款，“業務辦好了，該繳納的稅款繳上了，心里也踏實了。”

據了解，四平市稅務局還向廣大經營主體發放《致未辦稅戶的一封信》，告知相關政策規定，提醒未辦稅戶及時辦理稅務登記。同時，該局對不同狀態的未辦稅戶分類開展核查應對，并提供個性化的輔導。

對新產生的增量未辦稅戶，稅務干部輔導納稅人進行稅務登記信息補錄，對于未辦理信息確認登記的，以公告方式送達文書，限期要求其辦理；對逾期仍未辦理的，稅務干部依職權將其相關信息錄入系統后，按照“首違不罰”原則不予處罰，但通過下發稅務事項告知書的方式，逐一通知納稅人后續稅務事項辦理流程和注意事項，提醒納稅人合規申報、誠信經營。對存量未辦稅戶，稅務干部歸集整合其生產經營信息，明確經營狀態，對在營戶逐個通知提醒，引導其補錄信息后納入日常管理。

同時，該局督促非在營戶申報補繳前期生產經營期間產生的稅款，并聯合市監部門為其辦理注銷登記。