蔡莉 張鵬 本報記者 燕爍爍

走進安徽廣德經濟開發區，寬闊整潔的道路兩旁，一排排現代化工業廠房鱗次櫛比，有些廠房已投入生產，有些廠房正忙著裝修、搬遷及調試設備……近年來，安徽省廣德市工業經濟規模持續擴張，企業新建、擴建需求旺盛。

工業集中區稅源集中，是房產稅與城鎮土地使用稅（以下統稱“房土兩稅”）的征管重點區域，同時帶來權屬變更頻繁、信息更新不及時等征管難題。今年以來，國家稅務總局廣德市稅務局依托“稅即視”系統的可視化、空間化管理優勢，以工業集中區為重點治理區域，構建起“圈匯畫像—模型篩查—分類定策”的“房土兩稅”全鏈條管理模式。數據顯示，該管理模式推行以來，該市工業集中區的“房土兩稅”稅源登記準確率較以往提升30%，風險識別效率提高2倍以上，征管基礎得到進一步夯實。

稅源地圖精準定位

“‘房土兩稅’征管的核心難點在于信息不對稱。”廣德市稅務局稅政二股負責人陳健說，“建設初期，工業地塊往往只簡單登記為‘某路某號’，稅務部門實地核查時經常找不到準確位置；廠房建成后，住建部門的竣工信息和自然資源規劃部門的土地出讓數據不同步，導致‘房’‘地’信息脫節，數據難以關聯匹配。”

想要摸清稅源“家底”，關鍵是給用地數據“定好位、串好線”。今年1月，該局以深化稅收共治為抓手，推動市政府統籌協調，聯合住建、自然資源規劃、不動產登記中心等部門，構建起“源頭掌控、過程跟蹤、動態集成”的跨部門稅源信息協同機制，明確土地出讓、建設用地規劃等9類核心數據的報送規范、責任清單與更新頻率，推動實現工業用地基礎數據“定位串線”。據統計，通過該機制，當地稅務部門已批量獲取土地出讓、項目規劃、施工許可、產權登記等關鍵外部數據1.2萬余條，有效數據利用率提升至90%以上。

在此基礎上，該局依托“稅即視”系統，按照“數據接入、地圖驗證、優化調整”工作思路，將數據通過地理編碼轉化為地圖上一個個精準坐標，圈出新杭鎮、誓節鎮等工業集中區，提取區內制造業企業的房源信息，標注地塊實際范圍，再通過數據共享獲取宗地矢量數據，匹配基準地價信息、造價信息、房產原值測算等數據，形成“廣德市工業集中區”“廣德市工業集中區房產原值測算”的可視化圖。

“我們一邊整合工業用地、廠房的各類涉稅數據，建成工業集中區‘房土兩稅’綜合數據庫；一邊讓這些數據‘活’起來，實現工業地塊從‘紙上描述’到‘圖上定位’的轉變。”陳健說。

風險疑點實時掃描

基礎數據歸集完成后，如何分析挖掘潛在風險點？廣德市稅務局依靠“稅即視”系統，重點設置“竣工驗收與房產源登記信息不一致”等2類5項核心風險指標，搭建智能風險疑點模型，實時掃描疑點，及時發現隱匿涉稅風險。

具體來看，針對工業集中區用地集中、廠房類型統一、造價標準趨同等特點，該模型采用“內外聯動、多維比對”機制，對外關聯集中區廠房竣工造價、工業用地實測數據，對內在電子地圖上標繪地塊四至與廠房位置，結合存量房評估系統中的區域建筑安裝造價標準，比對申報面積與實際用地范圍的一致性，進而識別出單方成本明顯偏低或異常的房產。截至目前，當地稅務部門通過該模型已累計篩查出風險線索896條，涉及企業464戶次。

“在地圖上能清晰看到企業的土地坐落、四至范圍和廠房布局，數據比對一目了然。”廣德市稅務局稅收風險管理股負責人金黃新睿舉例說，前期他們通過風險模型篩查發現，某光電公司名下登記一處價值618萬元的土地，占地面積3.3萬平方米，對應的廠房建筑面積4.2萬平方米，算下來土地容積率超過0.5。按規定，對按照房產原值計稅的房產，無論會計上如何核算，房產原值均應包含地價。但該企業前期在申報房產稅時，未按規定將廠房建造成本和土地價值合并計入房產原值，故企業存在未足額申報的疑點。經核實輔導，該企業依法補報房產稅及滯納金4.76萬元。

分級分類引導合規

工業集中區內既有投資過億的大型制造企業，也有租賃廠房的中小微配套企業，風險類型與合規需求差異顯著。對此，廣德市稅務局依托風險篩查結果，并結合企業規模、行業屬性、風險等級等，創新推出“梯度化合規方案”，在精準監管的同時幫助不同企業走好稅務合規路。

例如，對風險篩查無問題企業、新辦企業等低風險主體，該局制定《“房土兩稅”納稅事項服務提醒》，針對常見的“稅源登記流程”“納稅義務發生時間確認”等問題開展專項講解，并開通“新辦企業服務專線”，輔導企業完成“房土兩稅”稅源信息錄入等工作，從源頭上規避涉稅風險。再如，對申報數據存在明顯偏差的中風險企業，該局發放《涉稅風險約談提示函》，組織業務骨干開展集中輔導，針對個性化問題現場答疑，由屬地管理分局一對一跟進，實時響應企業整改中遇到的困難，避免企業因“不懂政策、不會操作”導致整改進度滯后。還如，對申報數據差異大、經營業態復雜的高風險企業，屬地管理分局將其納入臺賬開展跟蹤管理，由分局聯合市局稅政部門組建專項工作組實地核查，重點了解房屋使用狀態、房產稅原值歸集完整性及土地價值并入合規性等涉稅事項，幫助企業梳理合規要點。

“稅務部門提醒，公司申報的廠房房產原值遠低于同區域同類廠房的標準，經分析發現是我們之前對政策理解不夠準確，未將購置廠房涉及的全部費用計入房產原值。了解這一情況后，我們第一時間完成了申報更正，避免納稅繳費信用等級受到影響。”某智能科技有限公司負責人說。

今年以來，該局已核查工業集中區疑點數據273條，實地輔導集中區企業更正296戶次，幫助企業規范申報、依法納稅，為150戶企業規避了納稅繳費信用降級、稅款延期繳納等風險。

廣德市稅務局黨委書記、局長鄧麗表示，該局下一步將聚焦協同機制再完善、風險模型再優化、分類舉措再細化，持續深化“稅即視”系統應用，不斷提升工業集中區“房土兩稅”征管的精準度。