龔晗瀟 高俊

近日，日本總務(wù)省正式批準(zhǔn)京都市旅游住宿稅上調(diào)方案。自2026年3月1日起，這座以千年古都風(fēng)貌、藝伎文化和佛教寺廟聞名的城市，將實(shí)施嚴(yán)格的分級(jí)旅游住宿稅，最高稅額較此前上漲900%，此舉旨在應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的過度旅游問題，力求在京都旅游經(jīng)濟(jì)與城市可持續(xù)發(fā)展之間實(shí)現(xiàn)平衡。

過度旅游影響城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)

日本京都以其豐富的文化遺產(chǎn)聞名，但一直飽受過度旅游的困擾。近年來，該市游客數(shù)量呈爆炸式增長(zhǎng)。2024年，京都接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)1088萬人次，比上年增長(zhǎng)53%。2025年前9個(gè)月，日本全國(guó)入境國(guó)際游客更是突破3165萬人次，其中大部分選擇京都、東京、大阪組成的“黃金路線”。

游客激增對(duì)本地居民生活造成了巨大沖擊。據(jù)日本媒體Sora News報(bào)道，在祇園這條以藝伎文化為核心的歷史街區(qū)，常年上演游客圍堵藝伎的場(chǎng)景——一些外國(guó)游客在茶館外長(zhǎng)時(shí)間守候，尾隨十六七歲的藝伎學(xué)徒，反復(fù)糾纏要求拍攝，甚至闖入私人巷道追逐取景。為此，2019年，京都市政府首次出臺(tái)“拍照禁令”，明確禁止在祇園私人街道、房產(chǎn)區(qū)域拍照，違者將被處以1萬日元（1元人民幣約合21.5099日元）罰款。2024年，該禁令進(jìn)一步升級(jí)，私人區(qū)域增設(shè)告示牌，嚴(yán)禁游客在私人領(lǐng)地坐下吃喝，不得驚擾居民。然而，這些措施似乎收效甚微，祇園南側(cè)地區(qū)協(xié)議會(huì)理事太田磯一直言，“如此亂象，已經(jīng)構(gòu)成安全隱患，我們的生計(jì)正因過度旅游遭到威脅。”

京都基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力也已逼近極限。景區(qū)周邊環(huán)境持續(xù)惡化，街道上經(jīng)常是爆滿的垃圾桶和散落在各處的垃圾；公共交通幾近癱瘓，從京都站開往清水寺、祇園等方向的公交，總是被外國(guó)游客的大行李箱占據(jù)，當(dāng)?shù)鼐用駧缀鯚o法正常上學(xué)通勤；日常食品采購也變得困難，店鋪門口排起長(zhǎng)隊(duì)，許多傳統(tǒng)商鋪轉(zhuǎn)為面向外國(guó)游客。

分級(jí)稅制旨在緩解過度旅游

根據(jù)總務(wù)省批準(zhǔn)的方案，自2026年3月1日起，京都旅游住宿稅將按以下標(biāo)準(zhǔn)征收：經(jīng)濟(jì)型住宿（每晚房?jī)r(jià)低于6000日元），稅額維持200日元不變，覆蓋了青年旅館、平價(jià)民宿等，避免加重低收入群體負(fù)擔(dān)；中端住宿（房?jī)r(jià)高于等于6000日元，低于20000日元），稅額從200日元上調(diào)至400日元，稅負(fù)增長(zhǎng)在可接受范圍內(nèi)；中高端住宿（房?jī)r(jià)高于等于2萬日元，低于5萬日元），稅額從500日元上調(diào)至1000日元，兼顧調(diào)控與旅游體驗(yàn)；高端住宿（房?jī)r(jià)高于等于5萬日元，低于10萬日元），稅額從1000日元上調(diào)至4000日元，漲幅300%，覆蓋五星級(jí)酒店和精品民宿；豪華住宿（每晚房?jī)r(jià)高于等于10萬日元），稅額從1000日元飆升至10000日元，漲幅高達(dá)900%，主要面向高凈值游客，這類人群是此次稅制調(diào)整的核心調(diào)控對(duì)象。

值得注意的是，新稅制設(shè)置了唯一優(yōu)惠條款，即學(xué)生和教師因?qū)W校組織活動(dòng)入住京都，仍按原標(biāo)準(zhǔn)征稅，避免影響教育活動(dòng)。據(jù)京都市政府測(cè)算，此次調(diào)整后，旅游住宿稅年收入將從52億日元增至126億日元。新增收入計(jì)劃作為專項(xiàng)資金，用于三大主要領(lǐng)域，即游客管理、文化遺產(chǎn)保護(hù)以及緩解當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施壓力。

針對(duì)此次旅游住宿稅的大幅調(diào)整，京都市市長(zhǎng)松井孝治表示：“此舉旨在推動(dòng)本市旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過維持多元文化的深厚魅力，進(jìn)一步促進(jìn)市民生活與旅游行業(yè)的和諧共生。”實(shí)際上，實(shí)施新政是為了讓游客“承擔(dān)應(yīng)對(duì)過度旅游的成本”，絕非阻止游客來訪。因此，旅游住宿稅的上調(diào)不是簡(jiǎn)單的一刀切，而是基于住宿價(jià)格采取累進(jìn)分級(jí)設(shè)計(jì)，覆蓋從經(jīng)濟(jì)型旅館到豪華酒店的所有住宿類型，不同檔位的稅額漲幅差異顯著，精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)高消費(fèi)游客群體。

多方博弈對(duì)可持續(xù)旅游提出考驗(yàn)

京都旅游住宿稅上調(diào)引發(fā)多方爭(zhēng)論，核心分歧集中在政策公平性、實(shí)際成效與長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)上，這將成為政策落地的關(guān)鍵考驗(yàn)。

部分專家認(rèn)為，上調(diào)旅游住宿稅會(huì)進(jìn)一步助長(zhǎng)當(dāng)?shù)卣笆斟X了事”的執(zhí)政思路，忽視人流調(diào)控、景區(qū)管理等核心措施，不利于日本塑造熱門旅游目的地的國(guó)際形象。更有專家警告，若旅游住宿稅被全日本各地效仿，可能重蹈威尼斯“稅收嚇退游客”的覆轍，成為日本旅游業(yè)的長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)。

也有媒體認(rèn)為，這項(xiàng)新政帶來的稅收將幫助京都建設(shè)可持續(xù)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，使游客和居民都能從中受益。托馬斯·庫克在線旅游公司假日數(shù)字總監(jiān)尼古拉斯·史密斯也表示贊成：“此舉尋求減輕基礎(chǔ)設(shè)施和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的壓力，同時(shí)確保旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到更公平的分配。”

業(yè)內(nèi)人士建議，高端游客可轉(zhuǎn)向免稅區(qū)域：“奈良的文化體驗(yàn)與京都相似，且從奈良開車到京都只需1小時(shí)，乘坐近鐵（近畿日本鐵道公司）京都線也只需46分鐘，是不錯(cuò)的住宿選擇。”